（1999年7月28日拉薩市人民政府第7號(hào)令公布）

第一條 為加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，督促和保障本市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及《西藏自治區(qū)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托行使行政管理職能的組織，下同）及其執(zhí)法人員，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級(jí)以上人民政府對(duì)其所屬行政機(jī)關(guān)和下級(jí)人民政府組織實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法進(jìn)行處理的活動(dòng)。

本辦法所稱其他規(guī)范性文件，是指市人民政府所屬行政機(jī)關(guān)、縣（區(qū)）人民政府及其所屬行政機(jī)關(guān)制定的，具有普遍約束力的決定、命令和行政措施。

第四條 拉薩市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其在行政執(zhí)法監(jiān)督方面的職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）擬訂行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)制度及行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（三）審查下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的合法性；

（四）對(duì)重大具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查；

（五）協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中的爭(zhēng)議，并向本級(jí)人民政府提出處理意見(jiàn)；

（六）受理公民、法人或者其他組織對(duì)違法、不當(dāng)行政行為的投訴，并負(fù)責(zé)移送有關(guān)部門處理或提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府；

（七）定期向本級(jí)人民政府報(bào)告行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況;

（八）負(fù)責(zé)培訓(xùn)行政執(zhí)法人員及行政執(zhí)法監(jiān)督人員，審核行政執(zhí)法人員的上崗資格，統(tǒng)一管理行政執(zhí)法證件；

（九）負(fù)責(zé)組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制及錯(cuò)案追究制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度；

（十）本級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)履行監(jiān)察、審計(jì)職責(zé)，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行專門監(jiān)督。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)需要，在人大代表、政協(xié)委員及行政機(jī)關(guān)中聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員經(jīng)政府法制工作機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格后，領(lǐng)取由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)向被檢査、調(diào)查的單位和個(gè)人出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件；被檢査和調(diào)査的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映情況，并按要求提供有關(guān)資料。

第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督須遵守以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的原則。

第八條 各縣（區(qū)）人民政府及市人民政府所屬行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)市人民政府備案，同時(shí)送市政府法制工作機(jī)構(gòu)審査。市政府法制工作機(jī)構(gòu)審査中發(fā)現(xiàn)所發(fā)布的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應(yīng)提請(qǐng)人民政府予以撤銷、改變或責(zé)令改正。

第九條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)在施行期滿1周年后的30日內(nèi)將實(shí)施情況書面報(bào)本級(jí)人民政府，同時(shí)抄送政府法制工作機(jī)構(gòu)。書面報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)宣傳情況；

（二）相配套措施和制度的制定情況；

（三）違法案件的查處情況；

（四）執(zhí)法中存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施；

（五）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件本身的意見(jiàn)和建議；

（六）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第十條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出下列重大行政處罰決定時(shí)，必須在作出決定的同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府備案，并將有關(guān)備案材料送政府法制工作機(jī)構(gòu)審査。政府法制工作機(jī)構(gòu)在審査中發(fā)現(xiàn)處罰有違法或不當(dāng)行為的，在收到備案材料7日內(nèi)向作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法糾正建議書》：

（一）對(duì)非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的違法行為，個(gè)人罰款超過(guò)50元、單位罰款超過(guò)1000元的；

（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為罰款超過(guò)10000元或沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值超過(guò)30000元的；

（三）責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的；

（四）吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者經(jīng)營(yíng)許可證的；

（五）行政拘留的。

各縣（區(qū)）人民政府作出的重大行政處罰，按本條規(guī)定向市人民政府備案。

第十一條 行政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的理解或者執(zhí)行不一致，或?qū)ν贿`法行為處理意見(jiàn)不一致的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

涉及對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章解釋的，由本級(jí)人民政府按照法定的程序，報(bào)請(qǐng)有權(quán)解釋的機(jī)關(guān)解釋。

第十二條 政府法制工作機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法糾正建議書》：

（一）行政執(zhí)法主體不合法或行政行為違反法定程序的；

（二）警告、罰款、沒(méi)收非法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或者執(zhí)照、行政拘留等行政處罰不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）侵犯企業(yè)自主權(quán)的；

（五）應(yīng)頒發(fā)許可證、執(zhí)照未頒發(fā)或者違法制發(fā)證、照的；

（六）未履行保護(hù)當(dāng)事人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的；

（七）違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）無(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定的；

（九）其他違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

第十三條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立行政執(zhí)法投訴電話，建立投訴登記制度。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有第十二條所列情況之一的，均可向政府法制工作機(jī)構(gòu)投訴。

政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到投訴之日起7日內(nèi)作出是否受理的決定；對(duì)受理的投訴案件，政府法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，也可向有關(guān)部門發(fā)出《行政執(zhí)法糾正建議書》，或者直接提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第十四條 對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的各類考核、評(píng)議，應(yīng)將行政執(zhí)法工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入考核指標(biāo)。行政執(zhí)法狀況不好的行政機(jī)關(guān)，不得評(píng)為先進(jìn)。

對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督工作中成績(jī)顯著的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，由市人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條 對(duì)違反本辦法，有下列行為之一的，由上級(jí)或本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，并可視情況予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分：

（一）未按規(guī)定報(bào)送其他規(guī)范性文件、重大行政處罰決定備案的；

（二）應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而拒絕、拖延履行的；

（三）未按規(guī)定報(bào)送法律、法規(guī)、規(guī)章周年實(shí)施情況的；

（四）未按《行政執(zhí)法糾正建議書》要求查處行政違法行為的；

（五）拒不組織實(shí)施或者阻撓實(shí)施行政執(zhí)法檢査計(jì)劃的；

（六）其他違反本辦法行為的。

對(duì)前款行為的處理，如屬責(zé)令限期改正和通報(bào)批評(píng)的，由本級(jí)人民政府根據(jù)政府法制工作機(jī)構(gòu)的建議決定執(zhí)行；如屬行政處分的，由本級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法作出處理決定。

第十六條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中有過(guò)錯(cuò)行為的，由所在單位或政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門根據(jù)情節(jié)輕重分別給予以下處理：

（一）批評(píng)教育；

（二）責(zé)令停職學(xué)習(xí)；

（三）暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件；

（四）調(diào)離行政執(zhí)法單位；

（五）行政處分。

第十七條 上級(jí)人民政府所屬行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)人民政府所屬行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，可參照本辦法執(zhí)行。

第十八條 本辦法由拉薩市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。