各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：

為進一步規(guī)范全區(qū)農(nóng)村最低生活保障工作，全面提高管理服務水平，確保低保工作公開、公平、公正，打造“陽光低?！薄，F(xiàn)將藏政辦【2017】141號文件轉發(fā)給你們，因低保政策調整，收入核查涉及低保對象待遇領取金額，請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）務必高度重視，嚴格按照文件要求開展入戶核查工作，同時進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障對象檔案管理，以家庭實際情況認真填寫檔案相關信息，整理完善相關資料。

農(nóng)村最低生活保障對象入戶核查結果、低保檔案分別于3月25日、4月2日前上報區(qū)民政局社會救助辦公室。

附件：1.《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活實施辦法（試行）》

      2.檔案規(guī)范要求

堆龍德慶區(qū)民政局

2018年3月11日

附件1：

?西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障實施辦法（試行）》的通知

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障實施辦法（試行）》，已經(jīng)十屆自治區(qū)人民政府第75次常務會議研究通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

                                                           西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

                                                           2017年11月3日

西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障實施辦法

（試行）

第一章總則

第一條為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障工作，進一步規(guī)范和完善我區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）和《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔2012〕45號)精神，結合我區(qū)實際，制定本實施辦法。

第二條堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實行差額補助方式，做到最低生活保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。堅持應保盡保。嚴格執(zhí)行各項城鄉(xiāng)最低生活保障政策，落實政府責任，切實把符合條件的困難群眾納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，確保實現(xiàn)應保盡保。堅持公平公正。健全城鄉(xiāng)最低生活保障法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審核、審批過程公開透明，審批結果公平公正。堅持動態(tài)管理。采取城鄉(xiāng)最低生活保障對象定期報告和審批機關定期復核相結合的方法，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

第三條本實施辦法適用于全區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障工作。

第二章資格條件

第四條戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定城鄉(xiāng)最低生活保障對象的三個基本條件。凡持有我區(qū)戶籍且長期居住在戶籍所在地共同生活的家庭成員，人均可支配收入低于自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，根據(jù)戶籍提出城鄉(xiāng)最低生活保障申請。

第五條共同生活的家庭成員是指持有本地常住居民戶口，具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系且長期共同生活的人員。主要包括：

（一）夫妻；

（二）父母和未成年子女；

（三）雖已成年但無獨立生活能力的子女，包括因上學將戶口遷往他處的在讀大中專學生；

（四）父母雙亡，與祖父母、外祖父母共同生活居住的未成年或雖已成年但無獨立生活能力的孫子女、外孫子女；

（五）因父母雙亡或者父母無能力撫養(yǎng)與兄、姐（弟、妹）共同生活的未成年或已成年但無獨立生活能力的弟、妹（兄、姐）；

（六）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員；

（七）其他經(jīng)縣級以上民政部門認定長期共同生活的成員。

第六條對生活困難，依靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)的一級、二級重度殘疾人，經(jīng)個人申請，符合最低生活保障政策規(guī)定的可按照單人戶納入最低生活保障范圍。

第七條共同生活的家庭成員因患重病、殘疾等原因造成個人承擔合規(guī)醫(yī)療費用、因就學等原因產(chǎn)生個人承擔學費過高，使家庭人均可支配收入扣除上述費用后，實際人均可支配收入低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的稱為支出型貧困家庭，可按程序申請城鄉(xiāng)最低生活保障。

第八條下列人員不計入共同生活的申請救助居民家庭成員：

（一）在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員（不含社區(qū)矯正人員）；

（二）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員（可單獨提出申請）；

（三）其他經(jīng)縣級以上民政部門認定的不計入家庭共同生活成員。

第九條申請人及家庭成員有下列情形之一的，不得申請城鄉(xiāng)最低生活保障：

（一）家庭成員名下?lián)碛袡C動車輛、大型農(nóng)機具、大型施工機械等（手扶拖拉機、兩輪摩托車、殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛除外）；

（二）家庭成員名下?lián)碛械乃接凶》靠傆嬤_到兩套及以上（房屋累計建筑面積或人均使用面積低于有關規(guī)定標準的除外）；

（三）城鎮(zhèn)居民自有住房面積超過住房城鄉(xiāng)建設部門規(guī)定的家庭人均自有住房建筑面積標準（房屋面積超過住房城鄉(xiāng)建設部門規(guī)定的家庭人均住房建筑面積標準，但確因家庭成員突發(fā)重大疾病等原因導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭除外）；

（四）家庭成員名下有非居住類房屋，如商鋪、廠房、酒店式公寓等；

（五）城市居民家庭成員人均銀行存款、有價證券等金融資產(chǎn)為西藏自治區(qū)上年度城市居民年人均可支配收入的10%以上；農(nóng)村居民家庭成員人均銀行存款、有價證券等金融資產(chǎn)為上年度農(nóng)村年人均可支配收入的20%以上；

（六）家庭成員自費安排子女出國留學或在義務教育階段進入私立高收費學校就讀，家庭成員自費出國旅游、勞務的；

（七）在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力無正當理由拒絕生產(chǎn)勞動的（在校就讀的學生除外），或無正當理由連續(xù)3次拒絕接受人力資源社會保障部門介紹的與健康狀況、勞動能力等相適應的工作，或拒絕參加就業(yè)培訓和勞務輸出的；

（八）因賭博、吸毒、酗酒等不良行為造成家庭生活困難的；

（九）故意拆分或合并戶口，提供虛假證明，隱瞞家庭真實收入和財產(chǎn)；通過離婚、贈予、轉讓等形式故意放棄、轉移、隱瞞生活權益和財產(chǎn)的；

（十）其他不得申請最低生活保障的情形。

第三章保障標準

第十條最低生活保障標準按城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別設定。

科學制定城鄉(xiāng)最低生活保障標準，健全救助標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，綜合運用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費支出比例法測算，動態(tài)、適時調整城鄉(xiāng)最低生活保障標準。由自治區(qū)發(fā)展改革、民政、財政、統(tǒng)計部門提出建議，報自治區(qū)人民政府批準并公布執(zhí)行。

第十一條城鄉(xiāng)最低生活保障補助實行差額補助方式，按照家庭人均可支配收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~發(fā)給最低生活保障金。家庭人均可支配收入城市按月計算，農(nóng)村按年計算。

第十二條各地（市）、縣（區(qū)）可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平在自治區(qū)保障標準基礎上提高本地保障標準，超出自治區(qū)保障補助所需資金由各地（市）、縣（區(qū)）財政自行承擔。申請最低生活保障家庭成員人均可支配收入標準按照自治區(qū)保障標準執(zhí)行。

第十三條發(fā)展改革、工商等部門應密切關注市場物價波動情況，會同統(tǒng)計、財政、民政等部門，掌握居民基本生活費用價格指數(shù)和居民消費價格指數(shù)，適時啟動城鄉(xiāng)最低生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

第四章申請及受理

第十四條申請。申請城鄉(xiāng)最低生活保障應當以家庭為單位，由戶主或代理人向申請人戶籍所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提供共同生活的家庭成員身份證、戶口簿、家庭收入、財產(chǎn)狀況、健康狀況、就業(yè)狀況等證明材料，并由家庭成員共同填寫《西藏自治區(qū)申請救助居民家庭收入及財產(chǎn)查詢授權書》。屬于支出型貧困家庭的，還應提供病情診斷、住出院證明、醫(yī)療費用發(fā)票及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度保險、醫(yī)療救助等單據(jù)，入學通知書、繳納學費的發(fā)票等支出費用以及教育資助等證明材料。申請人不提供相關資料、不予以授權、不配合家庭經(jīng)濟狀況調查的，申請人所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）可拒絕接收申請。

申請人及家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

（一）在同一縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，戶籍類別相同并長期共同生活，但家庭成員戶口不在一起的家庭，應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主的戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在縣（區(qū)）民政部門出具的未享受最低生活保障的證明。

（二）戶籍類別相同，但未長期共同生活，應按照實際長期共同生活家庭成員申請。

（三）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶籍和農(nóng)業(yè)戶籍的，原則上按戶籍類別分別申請最低生活保障。

第十五條受理。申請人所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）是審核城鄉(xiāng)最低生活保障申請的責任主體。申請人所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的申請材料進行審查，材料齊全的予以受理；材料不齊全的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

申請城鄉(xiāng)最低生活保障時，申請人與經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關系的，參照《關于印發(fā)〈西藏自治區(qū)最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會及其近親屬享受最低生活保障備案管理辦法（試行）〉的通知》（藏民發(fā)〔2014〕203號）的相關規(guī)定執(zhí)行。

第五章家庭經(jīng)濟狀況調查

第十六條家庭經(jīng)濟狀況主要包括申請人及其家庭成員的家庭收入和家庭財產(chǎn)。調查家庭收入和家庭財產(chǎn)按照《西藏自治區(qū)申請救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法(試行)》執(zhí)行。

第十七條支出型貧困家庭是指提出城鄉(xiāng)最低生活保障申請前12個月內(nèi)家庭人均可支配收入扣除醫(yī)療、就學等剛性支出費用后，家庭人均可支配收入低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準。

第十八條家庭經(jīng)濟狀況調查時，可將支出型貧困家庭的剛性支出作為評估家庭貧困程度的因素。剛性支出主要分為個人承擔的合規(guī)醫(yī)療費用總和及實際繳納學費。

（一）合規(guī)醫(yī)療費用總和是指在提出城鄉(xiāng)最低生活保障申請前12個月內(nèi)，家庭成員因患重病、殘疾等原因發(fā)生的醫(yī)療費用，根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)民政廳等部門關于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作實施意見的通知》（藏政辦發(fā)〔2016〕37號）規(guī)定，經(jīng)過城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度報銷、大額醫(yī)療費商業(yè)補充保險（大病保險）賠付、城鄉(xiāng)普通醫(yī)療救助、重特大疾病醫(yī)療救助之后，個人承擔的合規(guī)醫(yī)療費用的總和；

（二）實際繳納學費是指家庭成員就讀于國內(nèi)全日制高校、高等職業(yè)學校和高等?？茖W校所繳納的學費、住宿費等，扣除已根據(jù)現(xiàn)行各級〔國家級、自治區(qū)級、地（市）級、縣（區(qū)）級〕學生資助政策規(guī)定享受的各項教育資助后個人承擔的學費、住宿費等（按學年計算）。

第十九條生活困難，依靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)一、二級重度殘疾人可單人戶申請城鄉(xiāng)最低生活保障，對其家庭經(jīng)濟狀況核查按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）一、二級重度殘疾人依靠父母和兄弟姐妹供養(yǎng)的，可按單人戶納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍；

（二）一、二級重度殘疾人靠子女供養(yǎng)的，應當按照家庭經(jīng)濟狀況和財產(chǎn)狀況核查結果判定是否可納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍；

（三）夫妻一方為一、二級重度殘疾人的，應當按照家庭經(jīng)濟狀況和財產(chǎn)狀況核查結果判定是否可納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。

第二十條申請人所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）在受理救助申請后10個工作日內(nèi)，應當在申請人所在單位、村（居）民委員會的協(xié)助下，由2名以上調查人員，通過入戶調查、鄰里訪問、單位取證、信函索證等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況進行調查核實，入戶調查率要達到100%。

第六章民主評議

第二十一條家庭經(jīng)濟狀況入戶調查結束后，申請人所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當在5個工作日內(nèi)，對申請人家庭經(jīng)濟狀況、實際生活水平等情況進行民主評議。

第二十二條民主評議由申請人所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）社會救助工作人員、村（居）黨組織、村（居）委會和村（居）務監(jiān)督委員會成員、熟悉村（居）民情況的村（居）民代表等參加。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總人數(shù)的2/3。有條件的地方，縣（區(qū)）民政部門可以派人參加民主評議。

第二十三條民主評議應當遵循以下程序：

（一）宣講政策。申請人所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）社會救助工作人員要宣講最低生活保障申報資格條件、發(fā)放原則和動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律。

（二）介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調查人員介紹申請家庭經(jīng)濟狀況和實際生活調查情況。

（三）現(xiàn)場評議。參加民主評議的人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調查情況進行評議，對調查結果的真實性和完整性進行評價。

（四）形成結論。申請人所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調查結果的真實有效性做出結論。

（五）簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄，所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。參加民主評議的人員中2/3及以上同意視為評議通過。

第二十四條對民主評議爭議較大的最低生活保障申請，申請人所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當重新組織核實。必要時可由縣（區(qū)）民政部門組織進行。

第七章審核審批

第二十五條審核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）或單位應當根據(jù)入戶調查、民主評議結果，對申請家庭是否給予最低生活保障提出建議，并及時在村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果，公示期為7天。公示結束后，填寫《西藏自治區(qū)申請救助居民家庭經(jīng)濟狀況調查意見表》，連同申請材料、調查結果、民主評議情況等資料報縣（區(qū)）民政部門審批。

第二十六條審批。

（一）縣（區(qū)）民政部門在收到申請人所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報的審核意見和申請人相關材料后，對相關材料進行審核，并及時出具《西藏自治區(qū)申請救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對委托函》，委托縣（區(qū)）核對機構對申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況進行調查核實。

（二）縣（區(qū)）民政部門在提出審批意見前，應當全面審查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）或單位上報的申請材料、調查結果和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對單獨登記的最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的最低生活保障申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的最低生活保障申請，縣（區(qū)）民政部門應當全部入戶調查。不得將未經(jīng)過調查核實的任何群體或者個人直接審批為最低生活保障對象。

（三）縣（區(qū)）民政部門根據(jù)申請人所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）入戶調查結果和核對機構出具的核對報告進行審批，對符合條件擬批準的家庭，在申請人所在單位、村（居）民委員會政務公開欄進行公示，公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、擬定保障金標準等，公示期為7天；公示期滿無異議的，縣（區(qū)）民政部門應當在3個工作日內(nèi)作出審批決定，對符合批準條件的對象發(fā)放由民政廳統(tǒng)一印制的《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領取證》，并從次月起發(fā)放最低生活保障金。對公示有異議的，縣（區(qū)）民政部門應當重新組織調查核實，在20個工作日內(nèi)作出審批決定，并對擬批準的申請重新公示。

對不符合條件的在3個工作日內(nèi)，通過單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）書面向申請人說明不予批準的理由。

（四）有條件的地方，縣（區(qū)）民政部門可以邀請申請人戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會或單位派人參與最低生活保障審批，對申請家庭是否符合最低生活保障條件提出審批意見。

第八章資金發(fā)放

第二十七條最低生活保障金實行差額補助，應當按照核定共同生活的家庭成員人均可支配收入與各地最低生活保障標準的差額確定。

對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者和在校大學生，縣（區(qū)）級以上人民政府可以采取多種措施提高救助水平。

第二十八條最低生活保障金實行社會化發(fā)放，可由地（市）、縣（區(qū)）民政部門通過協(xié)議委托當?shù)亟鹑跈C構通過惠農(nóng)資金“一卡通”或家庭賬戶發(fā)放，各代理金融機構應當做好保障金發(fā)放的登記備案工作，不得以任何形式向最低生活保障家庭收取賬戶管理和手續(xù)費用。

第九章動態(tài)管理

第二十九條縣（區(qū)）民政部門要根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保障對象的收入、就業(yè)、勞動力等情況對最低生活保障對象家庭實行分類管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）根據(jù)最低生活保障家庭成員及其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行定期分類復核，并根據(jù)復核情況及時報請縣（區(qū)）民政部門辦理最低生活保障金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。若已享受最低生活保障待遇的家庭拒不配合家庭經(jīng)濟狀況核查和復核工作的，可書面通知取消其最低生活保障待遇，并收回《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領取證》。

（一）對于無勞動能力、有重特大疾病、重度殘疾人員且家庭成員收入基本無變化的最低生活保障家庭，每年復核一次；

（二）對于家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況短期內(nèi)變化不大的家庭，每半年復核一次；

（三）對于收入來源不固定、家庭成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農(nóng)村按季度進行核查；

（四）最低生活保障家庭對家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況應當在變化之日起10個工作日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）或管理審批機關報告。

第三十條縣（區(qū)）民政部門根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府(街道辦事處)復核結果和建議，及時辦理停發(fā)、增發(fā)或減發(fā)手續(xù)，將不再符合條件的及時退出保障范圍，并書面說明理由送達本人。

第三十一條建立健全最低生活保障對象檔案管理制度。各地（市）、縣（區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會及單位要建立相應的城鄉(xiāng)最低生活保障對象檔案管理、統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計報表制度，分級對城鄉(xiāng)最低生活保障工作資料進行歸類、建檔。城鄉(xiāng)最低生活保障對象實行一戶一檔、分類管理。

（一）縣（區(qū)）民政部門負責保管的城鄉(xiāng)最低生活保障檔案包括：西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭救助申請表（家庭基本信息表、救助申請書、家庭收入及財產(chǎn)查詢授權書、家庭收入申報表、家庭財產(chǎn)申報表）、西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭申請救助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）調查表（居民家庭經(jīng)濟狀況調查表、居民家庭經(jīng)濟狀況調查意見表）、西藏自治區(qū)申請救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對報告、發(fā)放最低生活保障金花名冊等；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責保管的城鄉(xiāng)最低生活保障檔案包括：西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭救助申請表（家庭基本信息表、救助申請書、家庭收入及財產(chǎn)查詢授權書、家庭收入申報表、家庭財產(chǎn)申報表）復印件、西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭申請救助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）調查表（居民家庭經(jīng)濟狀況調查表、居民家庭經(jīng)濟狀況調查意見表）復印件、民主評議花名冊、民主評議記錄、發(fā)放最低生活保障金花名冊等；

（三）村（居）民委員會及單位負責保管的城鄉(xiāng)最低生活保障檔案包括最低生活保障對象花名冊、發(fā)放最低生活保障金花名冊、公示名冊等。

第三十二條各級民政部門要充分利用城鄉(xiāng)最低生活保障信息系統(tǒng)，根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保障對象信息建立最低生活保障數(shù)據(jù)庫，確保城鄉(xiāng)最低生活保障對象申請、審核、審批流程網(wǎng)絡化管理。

第十章資金籌集與管理

第三十三條城鄉(xiāng)最低生活保障資金由各級人民政府列入財政預算，納入社會救助專項資金支出項目，實行專項管理，專賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>

第三十四條各地（市）財政部門和民政部門要按照《西藏自治區(qū)財政廳、西藏自治區(qū)民政廳關于印發(fā)〈西藏自治區(qū)困難群眾基本生活救助補助資金管理辦法〉的通知》（藏財社字〔2016〕36號）要求，結合最低生活保障、臨時救助和特困人員救助等相關工作任務，通過困難群眾基本生活補助資金統(tǒng)籌安排最低生活保障資金。自治區(qū)財政分配補助資金，主要參考城鄉(xiāng)困難群眾數(shù)量、同時結合《西藏自治區(qū)最低生活保障工作績效評價辦法》，按因素分析法根據(jù)各地（市）財政績效評價結果、困難程度、財政努力程度等因素分配資金。每年分配資金選擇的因素和權重，可根據(jù)年度工作重點適當調整。補助資金重點向貧困程度深、保障任務重、工作績效好的地區(qū)傾斜。自治區(qū)財政（含中央財政相關轉移支付）資金下達后，如有資金缺口，由地（市）、縣（區(qū)）財政承擔，承擔比例由地（市）研究確定。

第三十五條自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障資金實行提前告知制度，財政廳、民政廳應當在每年年初按上年補助資金實際下達數(shù)的一定比例，將當年補助資金預計指標提前下達各地（市）。各級民政部門在每年8月20日前，按照預算編制要求，根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保障對象的人數(shù)、保障標準、補助水平和滾存結余等有關數(shù)據(jù)，認真測算下一年度城鄉(xiāng)最低生活保障資金需求報同級財政部門，經(jīng)同級財政部門審核后，列入預算草案報本級人民代表大會批準。上級財政部門根據(jù)同級民政部門提供的資金分配方案，經(jīng)審核后與同級民政部門及時下?lián)艹青l(xiāng)最低生活保障資金預算指標。

第三十六條在年度預算執(zhí)行過程中，因保障標準調整，出現(xiàn)資金缺口的，由各級民政部門根據(jù)實際情況，編制預算調整方案，經(jīng)同級財政部門審核逐級上報資金需求。

第三十七條城鄉(xiāng)最低生活保障資金年終如有結余，可結轉下一年繼續(xù)使用。為減少資金沉淀量，次年自治區(qū)下?lián)苜Y金時按各地資金結余情況作適當調減。

第三十八條各級財政部門應當將城鄉(xiāng)最低生活保障工作經(jīng)費納入財政預算，綜合考慮城鄉(xiāng)最低生活保障工作量、工作對象人數(shù)等因素予以合理安排。

第十一章監(jiān)督管理

第三十九條城鄉(xiāng)最低生活保障工作實行各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區(qū)域城鄉(xiāng)最低生活保障工作負總責。各地要將城鄉(xiāng)最低生活保障政策落實情況納入到對各級人民政府的績效考核范疇，量化指標，督導落實，考核結果作為政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

第四十條各級民政、財政、審計等部門要加強對城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。按照《最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度》，縣（區(qū)）民政部門要對備案的城鄉(xiāng)最低生活保障對象嚴格核查管理。

第四十一條城鄉(xiāng)最低生活保障對象可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇，但不得重復享受特困人員供養(yǎng)、孤兒基本生活保障等生活保障類、供養(yǎng)類政策。

第四十二條各級民政部門要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體和社區(qū)宣傳欄，采取群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式，開展城鄉(xiāng)最低生活保障政策宣傳。

第四十三條縣（區(qū)）級以上民政部門應當公開城鄉(xiāng)最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，接受社會咨詢、投訴、舉報、監(jiān)督。

第十二章處罰

第四十四條城鄉(xiāng)最低生活保障信訪工作實行首問負責制，首次接到群眾咨詢、投訴、舉報等信訪事項的機關和工作人員應當進行書面登記，按照規(guī)定程序辦理，不得推諉、敷衍、拖延。因推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結信訪事項的，由其上級行政機關責令整改，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依照相關規(guī)定給予行政處分。

第四十五條違反本實施辦法，有下列情形之一的，根據(jù)《社會救助暫行辦法》第六十八條的規(guī)定，由縣（區(qū)）民政部門決定停止城鄉(xiāng)最低生活保障待遇，責令退回非法獲取的城鄉(xiāng)最低生活保障金，可以處非法獲取的保障補助資金金額1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法由相關部門給予治安管理處罰：

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取城鄉(xiāng)最低生活保障金的；

（二）在領取城鄉(xiāng)最低生活保障金期間，家庭成員或家庭收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變動，不按規(guī)定告知縣（區(qū)）民政部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）的；

（三）在城鄉(xiāng)最低生活保障申報審批過程中，拒不配合家庭經(jīng)濟狀況和財產(chǎn)狀況等調查，提供虛假現(xiàn)場、虛假信息，甚至辱罵、毆打、威脅有關工作人員的；

（四）其他違反城鄉(xiāng)最低生活保障政策的情形。

第十三章附則

第四十六條本辦法自2018年1月1日起施行?！段鞑刈灾螀^(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)民政廳〈西藏自治區(qū)城市居民最低生活保障制度操作規(guī)范（試行）〉的通知》（藏政辦發(fā)〔2004〕38號）、《西藏自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)民政廳財政廳關于〈西藏自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（試行）〉的通知》（藏政發(fā)〔2007〕55號）同時廢止。

                                                          西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

                                                              2017年11月8日

附件2：

                                                                                       檔案規(guī)范要求 
    1.個人申請；
    2.農(nóng)村居民最低生活保障申請表及審批表（表上需附申請人及家庭成員照片要求一寸紅底）；
    3.農(nóng)村居民最低生活保障對象調查表；
    4.農(nóng)村居民特困家庭情況表；
    5.農(nóng)村居民最低生活保障對象民主評議表（民主評議意見欄里填寫參會人員姓名、評議內(nèi)容、評議結果）、民主評議會議紀要；
    6.申請救助農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟狀況核對的所有相關表（表上需附申請人照片要求一寸紅底）；
    7.所有表格里要求負責人、調查人員和申請人簽字按手印的必須有本人完成，不得代簽按手??；不識字的群眾簽字可代簽外，由本人按手?。?
    8.村（委）會公示；
    9.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公示；
    10.戶主及家庭成員的身份證和戶口復印件；
    11.檔案中的家庭財產(chǎn)收入，前后信息要一致。