拉政辦發(fā)〔2022〕46號(hào)

 各縣（區(qū)）人民政府、各功能園區(qū)，市直各委、辦、局：

 《拉薩市“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供預(yù)案》已經(jīng)拉薩市第十二屆人民政府第6次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

拉薩市人民政府辦公室

2022年6月6日

拉薩市“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供預(yù)案

 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于真正落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要指示精神，切實(shí)做好應(yīng)急狀況下“菜籃子”商品供應(yīng)保障工作，及時(shí)、有效、妥善應(yīng)對(duì)“菜籃子”商品流通過程發(fā)生的突發(fā)事件和引起的市場異常波動(dòng)，提高政府職能部門對(duì)“菜籃子”商品的調(diào)控能力，維護(hù)城鄉(xiāng)居民正常生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)結(jié)合全市“菜籃子”工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于拉薩市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，超出縣（區(qū)）政府應(yīng)急處置能力、需要市政府負(fù)責(zé)處置的，以及市政府決定自行處置的“菜籃子”商品供應(yīng)應(yīng)急狀況應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案所指“菜籃子”商品，是指“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制重點(diǎn)考核的肉類（牛羊肉）、蔬菜兩大類商品。本預(yù)案所稱“菜籃子”商品供應(yīng)應(yīng)急狀況，是指突發(fā)嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、畜禽疫病流行、交易市場罷市歇業(yè)或商品嚴(yán)重短缺等事件，造成主要“菜籃子”商品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)供應(yīng)緊張或脫銷，價(jià)格大幅上升的狀態(tài)。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立拉薩市“菜籃子”商品保障應(yīng)急指揮部（以下簡稱市“菜籃子”應(yīng)急指揮部），各相關(guān)單位分工協(xié)作，各縣（區(qū)）政府分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和影響程度，區(qū)別不同級(jí)別，由市“菜籃子”應(yīng)急指揮部處理應(yīng)急事項(xiàng)。

（二）以人為本，快速反應(yīng)。發(fā)生“菜籃子”商品供應(yīng)應(yīng)急狀況時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，最快速度、最大程度地保障人民群眾正常生活需求，確保市場穩(wěn)定、人心安定。

（三）加強(qiáng)預(yù)測，嚴(yán)密監(jiān)控。加強(qiáng)“菜籃子”商品動(dòng)態(tài)分析和市場監(jiān)測，對(duì)可能出現(xiàn)的市場異常情況，及時(shí)進(jìn)行分析和預(yù)測，并做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作。

（四）規(guī)范制度，依法行政。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，妥善處理應(yīng)急保障中的人、財(cái)、物關(guān)系，保護(hù)各方合法權(quán)益。

三、組織體系

（一）市“菜籃子”應(yīng)急指揮部構(gòu)成與職責(zé)

市“菜籃子”應(yīng)急指揮部總指揮由市長擔(dān)任，副總指揮由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等工作的常務(wù)副市長、副市長擔(dān)任。指揮部成員單位由市委宣傳部、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、事發(fā)地縣（區(qū)）政府、重點(diǎn)保供企業(yè)等組成，根據(jù)需要，可吸收其他部門和單位參加。

指揮部成員名單如下：

總 指 揮： 果    果  市委副書記、市長

副總指揮： 陳    靜  市委副書記、常務(wù)副市長

           占    堆  市委常委、常務(wù)副市長

           張 永 林  市委常委、副市長

           扎西白珍  市政府副市長

           陸 從 福  市政府副市長

           潘 文 卿  市政府副市長

           代 利 剛  市政府副市長、市公安局局長

           趙 世 東  市政府副市長

 成    員： 侯    飛  市政府秘書長

           次    培  市委宣傳部常務(wù)副部長

           旦增曲扎  城關(guān)區(qū)區(qū)長

           劉 代 紅  達(dá)孜區(qū)區(qū)長

           米瑪次仁  堆龍德慶區(qū)區(qū)長

           湯 官 中  曲水縣縣長

           次旺多杰  尼木縣縣長

           圖登佩杰  當(dāng)雄縣縣長

           巴    桑  墨竹工卡縣縣長

           德吉央宗  林周縣縣長

           郭 萬 軍  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

           李 明 健  市發(fā)展改革委主任

           李    薩  市財(cái)政局局長

           蔣    曦  市商務(wù)局局長

           中 楚 成  市自然資源局局長

           蔡 衛(wèi) 旗  市應(yīng)急管理局局長

           孫 先 龍  市生態(tài)環(huán)境局局長

           梁 光 文  市公安局副局長

           次旦卓嘎  市衛(wèi)健委主任

           索朗多吉  市交通運(yùn)輸局局長

           衛(wèi) 智 軍  市市場監(jiān)管局局長

其主要職責(zé)：

1.貫徹落實(shí)市委市政府、上級(jí)主管部門關(guān)于“菜籃子”商品保障應(yīng)急工作的部署要求，指導(dǎo)各縣（區(qū)）做好“菜籃子”商品市場調(diào)控和應(yīng)急供應(yīng)工作；

2.掌握全市主要“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)情況，指揮、協(xié)調(diào)全市“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)處置工作，及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)有關(guān)工作實(shí)施和進(jìn)展情況；

3.研究部署“菜籃子”商品保障供應(yīng)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，下達(dá)“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)指令和任務(wù)；

4.組織現(xiàn)場指揮，督查各單位的預(yù)案執(zhí)行情況，及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的問題；

5.在處置中遇到本市范圍內(nèi)無法解決的問題時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)主管部門指導(dǎo)幫助；

6.明確有關(guān)新聞發(fā)布事宜；

7.決定本預(yù)案的啟動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)的終止。

（二）市“菜籃子”應(yīng)急指揮部辦公室構(gòu)成與職責(zé)

市“菜籃子”應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，扎西白珍同志任辦公室主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、發(fā)展改革委主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，成員單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員（聯(lián)絡(luò)員）。

主    任：扎西白珍  市政府副市長

    副 主 任：郭 萬 軍  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

          蔣    曦  市商務(wù)局局長

          李 明 健  市發(fā)展改革委主任

成    員：陳 宇 嬌  市政府副秘書長

          趙 有 鵬  市委宣傳部副部長

          趙 光 超  城關(guān)區(qū)副區(qū)長

          達(dá)    瓊  達(dá)孜區(qū)委常委、副區(qū)長

          旦增平措  堆龍德慶區(qū)副區(qū)長

          普 片 多  曲水縣委常委、副縣長

          多吉?dú)W珠  尼木縣副縣長

          王 慶 國  當(dāng)雄縣副縣長

          索朗扎布  墨竹工卡縣副縣長

          洛    旦  林周縣委常委、副縣長

          德吉卓嘎  市發(fā)展改革委一級(jí)調(diào)研員

          萬 詩 亮  市財(cái)政局副局長

          索朗頓珠  市商務(wù)局副局長

          卓瑪次旦  市自然資源局四級(jí)調(diào)研員

          唐 麗 瓊  市生態(tài)環(huán)境局副局長

          邊巴卓瑪  市應(yīng)急管理局黨委委員、市地震局局長

          王 小 東  市衛(wèi)健委四級(jí)調(diào)研員

          其米邊巴  市道路運(yùn)輸管理局局長

          黨 軍 奎  市市場監(jiān)管局副局長

          黃    鶴  市公安局治安管理支隊(duì)負(fù)責(zé)人

          邊    巴  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

          馬 裴 裴  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員

          晉    美  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級(jí)調(diào)研員

其主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)與市級(jí)有關(guān)部門和縣（區(qū)）政府的溝通協(xié)調(diào)；

2.負(fù)責(zé)建立成員單位間通信保障協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，分析評(píng)估“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)工作形勢，落實(shí)市“菜籃子”應(yīng)急指揮部議定的保障供應(yīng)工作安排，指導(dǎo)全市“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)工作；

3.負(fù)責(zé)應(yīng)急狀況信息的監(jiān)測、分析、匯總工作，及時(shí)了解全市“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)情況，組織制訂有關(guān)處置方案，向市“菜籃子”應(yīng)急指揮部報(bào)告重大問題并提出處置建議；

4.按照市“菜籃子”應(yīng)急指揮部指示，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門、跨企業(yè)聯(lián)合保障等應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急保障資源；

5.經(jīng)市“菜籃子”應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，通報(bào)、調(diào)整應(yīng)急保障預(yù)警和響應(yīng)等級(jí)。

（三）成員單位職責(zé)

1.市委宣傳部：負(fù)責(zé)“菜籃子”商品供應(yīng)保障工作的宣傳報(bào)道工作，營造正面積極的輿論氛圍。

2.市商務(wù)局：負(fù)責(zé)“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)；指導(dǎo)縣（區(qū)）“菜籃子”應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)保供企業(yè)等開展“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)工作；及時(shí)向市委、市政府和上級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)工作進(jìn)展情況，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市委、市政府和上級(jí)商務(wù)主管部門組織協(xié)調(diào)；督促農(nóng)貿(mào)市場正常開門營業(yè)。

3.市發(fā)改委：負(fù)責(zé)“菜籃子”商品價(jià)格監(jiān)測工作。

4.市公安局：做好“菜籃子”商品運(yùn)輸車輛通行保障工作，開辟綠色通道，加強(qiáng)運(yùn)輸駕駛員管理，確保物流配送順暢；負(fù)責(zé)維護(hù)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)場所的治安秩序，及時(shí)處置因“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)緊張引發(fā)的群體性治安事件，及時(shí)打擊擾亂市場秩序的犯罪活動(dòng)。

5.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排“菜籃子”商品市場供應(yīng)保障的財(cái)政資金。

6.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)“菜籃子”商品的應(yīng)急運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)冷鏈運(yùn)輸行業(yè)督導(dǎo)監(jiān)管。

7.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：承擔(dān)市“菜籃子”應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；及時(shí)掌握本地肉類、蔬菜生產(chǎn)情況、庫存動(dòng)態(tài)，排摸相關(guān)生產(chǎn)主體情況，組織生產(chǎn)和供應(yīng)調(diào)度；開展農(nóng)戶部署動(dòng)員，調(diào)整種養(yǎng)殖基地生產(chǎn)品種，增加本地緊缺品種的生產(chǎn)；鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)，提高全市本地葉菜供應(yīng)能力。

8.市市場監(jiān)管局：維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場交易秩序，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的檢查力度，及時(shí)查處囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)商品質(zhì)量安全監(jiān)管。

9.市衛(wèi)健委：開展“菜籃子”食品安全質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)將不合格產(chǎn)品信息，通報(bào)給“菜籃子”應(yīng)急指揮部辦公室，以起到預(yù)警預(yù)報(bào)作用；配合規(guī)范建設(shè)全市肉類和蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。

10.市生態(tài)環(huán)境局：指導(dǎo)服務(wù)“菜籃子”工程建設(shè)環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，配合“菜籃子”應(yīng)急保供工作中有關(guān)生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)督管理。

11.市自然資源局：支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

12.市應(yīng)急管理局：協(xié)調(diào)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制工作中自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作，負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)自然災(zāi)害災(zāi)情及生活急需救助情況，配合相關(guān)部門做好“菜籃子”應(yīng)急商品的發(fā)放工作。

13.重點(diǎn)保供企業(yè)：組織市外“菜籃子”商品采購調(diào)運(yùn)，承擔(dān)政府應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)。

14.各縣（區(qū)）政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”基地建設(shè)工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”市場管理及環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護(hù)等日常管理工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)“菜籃子”商品價(jià)格監(jiān)測，發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)及時(shí)向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市“菜籃子”應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

四、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

（一）市場監(jiān)測

由發(fā)改部門負(fù)責(zé)每日監(jiān)測“菜籃子”商品農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場價(jià)格，及時(shí)準(zhǔn)確掌握市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，跟蹤苗頭性、傾向性問題，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和綜合分析。

（二）供求預(yù)測

市商務(wù)局會(huì)同市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，加強(qiáng)全市“菜籃子”商品供需情況調(diào)研和預(yù)測，全面掌握生產(chǎn)、流通、消費(fèi)總量，對(duì)本市供應(yīng)能力和需要從外地調(diào)入的品種數(shù)量進(jìn)行預(yù)測，為制定調(diào)控政策、提高保障能力提供依據(jù)。

（三）預(yù)警預(yù)報(bào)

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、畜禽疫情流行、罷市歇業(yè)等突發(fā)事件時(shí)，“菜籃子”應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即向本級(jí)政府報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)上級(jí)主管部門。

（四）預(yù)警分級(jí)

按照突發(fā)事件對(duì)我市“菜籃子”商品市場供應(yīng)影響的范圍、強(qiáng)度和發(fā)展趨勢，將“菜籃子”商品供應(yīng)預(yù)警分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、一般（Ⅲ級(jí)）三級(jí)別，依次標(biāo)為紅色、橙色、黃色：

Ⅰ級(jí)（紅色）：特別嚴(yán)重的市場供應(yīng)短缺和價(jià)格波動(dòng)。全市范圍肉類或蔬菜市場供應(yīng)出現(xiàn)整體短缺、脫銷，供需關(guān)系極為緊張，發(fā)生群體性搶購、囤積，造成全市范圍內(nèi)價(jià)格同比、環(huán)比上漲幅度均超過40%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

Ⅱ級(jí)（橙色）：嚴(yán)重的市場供應(yīng)短缺和價(jià)格波動(dòng)。全市范圍肉類或蔬菜市場供應(yīng)出現(xiàn)短缺、脫銷，供需關(guān)系緊張，市民批量采購、存儲(chǔ)，造成全市范圍內(nèi)價(jià)格同比、環(huán)比上漲幅度超過30%，居民生活受到較大影響。

Ⅲ級(jí)（黃色）：市場供應(yīng)短缺和價(jià)格波動(dòng)。全市行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)及以上縣（區(qū)）肉類或蔬菜市場供應(yīng)短缺，流通渠道受阻，造成全市范圍內(nèi)價(jià)格同比、環(huán)比上漲幅度超過20%，社會(huì)輿情出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，以及超出縣（區(qū)）政府處置能力和市政府認(rèn)為需要按照市級(jí)“菜籃子”商品供應(yīng)應(yīng)急狀況處置的情況。

五、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）“菜籃子”商品儲(chǔ)備

1.結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化全市“菜籃子”商品儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，做到保持規(guī)模，及確保儲(chǔ)備“菜籃子”商品應(yīng)急時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。由拉薩市商務(wù)局牽頭制定拉薩市蔬菜、肉類等儲(chǔ)備方案，由拉薩市凈土集團(tuán)公司按照《關(guān)于發(fā)布拉薩市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》公布的全市常駐人口7天消耗量，儲(chǔ)備耐儲(chǔ)蔬菜及肉類產(chǎn)品。有條件的縣（區(qū)）可適當(dāng)增加“菜籃子”商品應(yīng)急儲(chǔ)備數(shù)量，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。

2.“菜籃子”商品承儲(chǔ)企業(yè)按照協(xié)議要求，履行約定時(shí)間內(nèi)約定數(shù)量以上的“菜籃子”商品庫存義務(wù)。各級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)“菜籃子”商品承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期核查。

（二）“菜籃子”商品應(yīng)急準(zhǔn)備

1.落實(shí)“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)貨源。按照合理布局、相對(duì)穩(wěn)定原則，確定一批市級(jí)重點(diǎn)“菜籃子”商品供應(yīng)基地、批發(fā)市場、加工企業(yè)、生鮮超市等，承擔(dān)“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)貨源組織任務(wù)。

2.健全“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。依托已建成的“菜籃子”平價(jià)供應(yīng)點(diǎn)，以及由各縣（區(qū)）確定的“菜籃子”商品社區(qū)零售店、連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場等，作為“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，確保應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋人口比較集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。應(yīng)急處置時(shí)可采取直供或委托代理供應(yīng)方式，執(zhí)行“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。

3.健全“菜籃子”商品應(yīng)急運(yùn)輸體系。綜合考慮“菜籃子”商品貨源、加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，科學(xué)分配市內(nèi)外運(yùn)力，合理規(guī)劃運(yùn)輸路線、方式和車輛。

4.對(duì)承擔(dān)“菜籃子”商品保障應(yīng)急工作的貨源組織、應(yīng)急供應(yīng)、應(yīng)急運(yùn)輸?shù)嚷氊?zé)的企業(yè)給予扶持，建立與市場接軌的儲(chǔ)備銷售計(jì)劃，安排必要的預(yù)算經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)事件影響范圍、危害程度及“菜籃子”商品應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)重要性等因素，設(shè)定Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)三個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)由市“菜籃子”應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（一）啟動(dòng)條件

Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

1.全市范圍內(nèi)肉類或蔬菜市場價(jià)格同比、環(huán)比上漲幅度均超過40%。

2.全市范圍內(nèi)出現(xiàn)肉類或蔬菜市場供應(yīng)短缺、脫銷，供需關(guān)系極為緊張。

3.發(fā)生群體性集中搶購、囤積，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

1.全市范圍內(nèi)肉類或蔬菜市場價(jià)格同比、環(huán)比上漲幅度均超過30%。

2.全市范圍內(nèi)肉類或蔬菜市場供應(yīng)出現(xiàn)短缺、脫銷，供需關(guān)系緊張。

3.發(fā)生市民批量采購、存儲(chǔ)，居民生活受到較大影響。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

1.全市范圍內(nèi)肉類或蔬菜市場供應(yīng)價(jià)格同比、環(huán)比上漲幅度均超過20%以上。

2.全市行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)及以上縣（區(qū)）肉類或蔬菜市場供應(yīng)短缺，流通渠道受阻。

3.社會(huì)輿情出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

（二）指揮聯(lián)動(dòng)

接到突發(fā)事件市場異常報(bào)告后，市“菜籃子”應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，辦公室工作人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)值班，確保信息渠道暢通。

（三）先期處置

事發(fā)地縣（區(qū)）有關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員在突發(fā)事件發(fā)生后的半小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場，組織調(diào)查確認(rèn)，采取措施盡力防止事態(tài)擴(kuò)大，并及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)送市“菜籃子”應(yīng)急指揮部辦公室。

（四）響應(yīng)啟動(dòng)

市“菜籃子”應(yīng)急指揮部根據(jù)響應(yīng)等級(jí)下達(dá)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)指令。市“菜籃子”應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)“菜籃子”商品供應(yīng)突發(fā)情況信息的收集、匯總和報(bào)告工作，相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)報(bào)送市委市政府，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門，并通報(bào)各成員單位。各成員單位應(yīng)指定專人按要求及時(shí)報(bào)送信息，報(bào)送的信息需要經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核。事件信息報(bào)送的內(nèi)容應(yīng)至少包括：事件基本情況描述、事件級(jí)別、初步估計(jì)的危害及程度、影響范圍、采取的應(yīng)對(duì)措施等。預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.動(dòng)用市級(jí)“菜籃子”商品儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、供應(yīng)價(jià)格；

2.緊急從市外調(diào)運(yùn)“菜籃子”商品的品種、數(shù)量、供應(yīng)價(jià)格；

3.市級(jí)“菜籃子”商品儲(chǔ)備的投放計(jì)劃安排和運(yùn)輸保障；

4.動(dòng)用市級(jí)“菜籃子”商品儲(chǔ)備相關(guān)資金的費(fèi)用、測算依據(jù)和來源安排；

5.其他配套措施。

七、處置措施

（一）應(yīng)急措施

1.市“菜籃子”應(yīng)急指揮部辦公室立即將有關(guān)情況報(bào)告總指揮、副總指揮，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，同時(shí)通報(bào)各成員單位；

2.總指揮和副總指揮研究確定后，啟動(dòng)某個(gè)級(jí)別響應(yīng)，并負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的組織實(shí)施；

3.市“菜籃子”應(yīng)急指揮部辦公室立即將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)情況上報(bào)上級(jí)主管部門，并通報(bào)各成員單位、有關(guān)縣（區(qū)）政府；

4.事發(fā)地縣（區(qū)）啟動(dòng)響應(yīng)“菜籃子”商品保障應(yīng)急預(yù)案；

5.啟動(dòng)信息報(bào)送流程，按規(guī)定頻次報(bào)送信息，情況緊急時(shí)，每日信息報(bào)送至少2次，隨著情況逐步緩解及應(yīng)急處置工作的有序展開，信息報(bào)送頻次按照通知要求改為每日?qǐng)?bào)送1次或更低頻次；

6.市“菜籃子”應(yīng)急指揮部根據(jù)掌握的信息及上級(jí)有關(guān)工作要求，召開相關(guān)部門單位會(huì)商會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，組織制訂“菜籃子”商品保障應(yīng)急工作方案、政策措施；

7.組織市級(jí)“菜籃子”基地、批發(fā)市場和加工企業(yè)落實(shí)貨源，做好產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)加大市外“菜籃子”商品調(diào)運(yùn)力度；

8.組織“菜籃子”商品供應(yīng)基地向市內(nèi)集中供應(yīng)；

9.啟動(dòng)“菜籃子”應(yīng)急儲(chǔ)備商品的投放，通過“菜籃子”平價(jià)供應(yīng)點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急商品投放工作。

（二）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

“菜籃子”商品供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，要主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布“菜籃子”商品市場供應(yīng)情況和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。在市“菜籃子”應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，由市“菜籃子”應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)單位組織實(shí)施。

（三）響應(yīng)結(jié)束

事態(tài)平息，應(yīng)急狀況排除，主要“菜籃子”商品供應(yīng)恢復(fù)正常后，由市“菜籃子”應(yīng)急指揮部辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，報(bào)市“菜籃子”應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市“菜籃子”應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)突發(fā)事件市場異常波動(dòng)的影響、損失、處置過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，報(bào)上級(jí)部門。

八、保障措施

（一）物資保障

根據(jù)市“菜籃子”應(yīng)急指揮部指令，確保主要“菜籃子”商品及時(shí)到位，數(shù)量充足，質(zhì)量安全。

（二）資金保障

本預(yù)案確定的“菜籃子”商品政府應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模，作為常年必保庫存，資金列入年度市財(cái)政預(yù)算。對(duì)應(yīng)急供應(yīng)期間制定的政策措施，應(yīng)給予財(cái)政資金保障。

（三）信息保障

應(yīng)急狀況發(fā)生時(shí)，應(yīng)保障信息的收集、傳遞和發(fā)布渠道暢通，確保分析預(yù)測及時(shí)準(zhǔn)確，為市“菜籃子”應(yīng)急指揮部的指揮決策提供依據(jù)。

（四）運(yùn)輸保障

調(diào)運(yùn)應(yīng)急商品過程中，運(yùn)力不足時(shí)，除承擔(dān)任務(wù)企業(yè)自有運(yùn)輸工具外，全市現(xiàn)有綠通車應(yīng)服從市“菜籃子”應(yīng)急指揮部調(diào)度，用于運(yùn)送應(yīng)急商品。

（五）秩序保障

在應(yīng)急供應(yīng)過程中，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)依法打擊查處惡意哄搶、破壞、造謠、故意制造事端等擾亂或阻礙應(yīng)急供應(yīng)工作的行為。

（六）宣傳引導(dǎo)

做好全市“菜籃子”商品保障應(yīng)急供應(yīng)工作的正面宣傳，引導(dǎo)市民合理預(yù)期，防止出現(xiàn)恐慌、搶購等情況。

九、附則

由“菜籃子”應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。各縣（區(qū)）可參照本預(yù)案，制定本縣（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，保障“菜籃子”商品市場供應(yīng)。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。