2024年10月9日，拉薩市人民政府新聞辦公室召開的《拉薩市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《拉薩市建筑垃圾管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)布會(huì)由的市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任拉姆卓瑪主持。邀請(qǐng)到拉薩市人大常委會(huì)黨組成員、秘書長侯靜華，拉薩市住建局黨組成員、副局長陳天放，拉薩市城市管理局黨組成員、副局長加永曲培，向大家介紹《拉薩市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《拉薩市建筑垃圾管理?xiàng)l例》立法及實(shí)施相關(guān)情況，并回答記者提問。

拉姆卓瑪：各位媒體記者朋友們好！感謝各位記者朋友參加由拉薩市人民政府新聞辦公室召開的《拉薩市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《拉薩市建筑垃圾管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，我是今天新聞發(fā)布會(huì)的主持人拉姆卓瑪。參加此次新聞發(fā)布會(huì)的有：中央及自治區(qū)主要媒體和拉薩市融媒體中心的記者朋友們。

拉姆卓瑪：今天，我們邀請(qǐng)到拉薩市人大常委會(huì)黨組成員、秘書長侯靜華，拉薩市住建局黨組成員、副局長陳天放，拉薩市城市管理局黨組成員、副局長加永曲培，向大家介紹《拉薩市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《拉薩市建筑垃圾管理?xiàng)l例》立法及實(shí)施相關(guān)情況，并回答記者提問。

拉姆卓瑪：首先，請(qǐng)侯靜華秘書長介紹有關(guān)情況。

侯靜華：各位記者朋友大家上午好！

2024年9月26日，西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議批準(zhǔn)了新制訂的《拉薩市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《拉薩市建筑垃圾管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)（以下簡稱“兩部條例”），“兩部條例”將于2024年11月1日起施行。為做好“兩部條例”宣傳、貫徹、實(shí)施工作，今天在這里舉行新聞發(fā)布會(huì)，由我就“兩部條例”的立法背景、制定過程以及主要內(nèi)容、特點(diǎn)，向大家作簡要介紹。

一、立法背景

關(guān)于《拉薩市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)重要指示精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》和爭創(chuàng)示范工作要求，2023年5月，我市成功申創(chuàng)第三批海綿城市建設(shè)全國示范城市。為更好系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有必要通過制定法規(guī)對(duì)各方面工作進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，使海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作于法有據(jù)，確保各方面職能職責(zé)在法治的框架規(guī)范內(nèi)運(yùn)行。

關(guān)于《拉薩市建筑垃圾管理?xiàng)l例》。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及我市城市化進(jìn)程的不斷加速，在建筑垃圾管理方面出現(xiàn)了許多新情況新問題，現(xiàn)行的《拉薩市城市建筑垃圾和工程渣土管理辦法》在城市建筑垃圾處置管理方面發(fā)揮了積極作用，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但已無法滿足當(dāng)前建筑垃圾處理全過程管理的需要，急需上升為地方性法規(guī)。

二、“兩部條例”的制定過程

在條例的制定過程中，我們始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，將全過程人民民主貫穿立法工作。為提高立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，提前介入，對(duì)法規(guī)起草、調(diào)研、論證、聯(lián)合修改等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市人大常委會(huì)組織相關(guān)人員赴其他省市學(xué)習(xí)了立法經(jīng)驗(yàn)，多次組織召開立法調(diào)研座談會(huì)和專家論證會(huì)，多次征求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等不同群體、不同領(lǐng)域意見建議，開展立法論證審查。“兩部條例”于2024年7月24日，經(jīng)拉薩市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過，于2024年9月26日經(jīng)西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議批準(zhǔn)。

三、“兩部條例”的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《拉薩市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》共六章三十五條，主要包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行與管理、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。我市海綿城市建設(shè)擬著力解決城市局部山洪內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高、污水收集處理效能低、水系濕地海綿功能有待加強(qiáng)等問題，重點(diǎn)推進(jìn)提高城市防洪排澇能力、優(yōu)化城市水系和公園綠地建設(shè)、加強(qiáng)山體及水系濕地保護(hù)修復(fù)、提升雨水及再生水利用能力、推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效、實(shí)施源頭海綿城市項(xiàng)目建設(shè)、打造海綿城市建設(shè)示范片區(qū)、打造海綿城市建設(shè)示范工程和加強(qiáng)海綿城市能力建設(shè)九項(xiàng)核心任務(wù)。

《拉薩市建筑垃圾管理?xiàng)l例》共八章三十四條，主要對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及其監(jiān)督管理等活動(dòng)做出具體規(guī)定，明確建筑垃圾處置的責(zé)任主體，確保建筑垃圾處置全過程閉環(huán)管理，鼓勵(lì)建筑垃圾源頭減量和循環(huán)利用，加大對(duì)建筑垃圾處置違法行為的處罰力度。

下一步，市人大常委會(huì)將加強(qiáng)對(duì)《兩部條例》的執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法行政嚴(yán)格執(zhí)法，全民守法，將《兩部條例》的規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí)也希望廣大新聞媒體加大對(duì)我市地方性法規(guī)的宣傳力度，營造知法、守法的良好氛圍。

最后，衷心感謝社會(huì)各界和新聞媒體對(duì)我市地方立法工作的關(guān)心重視，也懇請(qǐng)大家一如既往地為地方立法工作提供支持幫助。謝謝大家！

拉姆卓瑪：謝謝，侯靜華秘書長的介紹。下面進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位記者就自己關(guān)心關(guān)注的問題進(jìn)行提問。提問請(qǐng)舉手示意，提問時(shí)請(qǐng)報(bào)所屬新聞機(jī)構(gòu)。

西藏日?qǐng)?bào)社記者：請(qǐng)發(fā)言人介紹一下，《條例》對(duì)我市海綿城市建設(shè)管理做了哪些規(guī)定，以確保海綿城市設(shè)計(jì)理念得到執(zhí)行？

拉姆卓瑪：這個(gè)問題請(qǐng)陳天放副局長回答。

陳天放：感謝這位記者朋友的提問。根據(jù)《條例》相關(guān)要求，我市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中落實(shí)海綿城市建設(shè)管控要求，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)編制海綿城市專篇。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)中的海綿城市專篇進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，不得出具施工圖審查合格證書。建設(shè)單位承擔(dān)海綿城市設(shè)施工程質(zhì)量首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中載明海綿城市設(shè)施建設(shè)要求?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，保證工程質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的海綿城市設(shè)施不得交付使用。

《條例》還對(duì)有關(guān)工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為作了處罰規(guī)定。謝謝。

拉姆卓瑪：謝謝陳天放副局長的回答，請(qǐng)繼續(xù)提問。

拉薩市融媒體中心記者：請(qǐng)發(fā)言人介紹一下，海綿城市設(shè)施建設(shè)完成后，如何進(jìn)行后期的管理及保障設(shè)施的正常運(yùn)行？

拉姆卓瑪：這個(gè)問題請(qǐng)陳天放副局長回答。

陳天放：感謝這位記者朋友的提問。在海綿設(shè)施運(yùn)行管理方面，我們針對(duì)不同建設(shè)主體的海綿城市設(shè)施，在《條例》中分別明確了海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人及職責(zé)要求。后續(xù)我市將結(jié)合本地氣候特點(diǎn)、海綿設(shè)施運(yùn)行情況等條件，在已出臺(tái)的《拉薩市海綿城市建設(shè)運(yùn)行維護(hù)導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上不斷完善修訂，并督促各相關(guān)海綿設(shè)施責(zé)任單位根據(jù)導(dǎo)則性要求，結(jié)合本單位負(fù)責(zé)的海綿設(shè)施項(xiàng)目實(shí)際情況，編制或修訂各責(zé)任單位運(yùn)行維護(hù)管理制度。

今年我市城市管理部門在編制《拉薩市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》過程中，已結(jié)合《拉薩市海綿城市建設(shè)運(yùn)行維護(hù)導(dǎo)則》將海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)相關(guān)要求進(jìn)行了納入。同時(shí)，我市正在搭建海綿城市智慧管理平臺(tái)，目前此項(xiàng)目初步方案已基本編制完成，預(yù)計(jì)明年將搭建成功，后續(xù)將利用數(shù)字化信息技術(shù)、監(jiān)測手段，確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行。謝謝。

拉姆卓瑪：謝謝陳天放副局長的回答，請(qǐng)繼續(xù)提問。

新華社記者：請(qǐng)發(fā)言人介紹一下，住宅裝飾裝修、維修等產(chǎn)生的建筑垃圾處置，《條例》是如何規(guī)定的，將怎么進(jìn)行處理？

拉姆卓瑪：這個(gè)問題請(qǐng)加永曲培副局長回答。

加永曲培：謝謝記者朋友的提問。針對(duì)這個(gè)問題，在制定《條例》時(shí)也做了充分考慮，以往我們對(duì)個(gè)人住宅裝飾裝修、維修等產(chǎn)生的建筑垃圾處置未作規(guī)定。這次《條例》第十四條中做了明確規(guī)定，“公共設(shè)施、單位零星維修或者臨街門店、個(gè)人住宅裝飾裝修、維修等產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)分類并堆放到指定的臨時(shí)堆放點(diǎn)。社區(qū)、物業(yè)等組織負(fù)責(zé)指定建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并交由取得處置核準(zhǔn)文件的運(yùn)輸單位及時(shí)清運(yùn)”。此條款可以有效規(guī)范了零星建筑垃圾處置。

其中，工程渣土，用于工程自身或者運(yùn)輸至其他工程用于低洼填平、堆山造景、礦坑填埋等需要；工程泥漿，用于建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收生產(chǎn)利用，或者按照規(guī)范技術(shù)固化處理后用于基坑回填等需要；工程棄料、拆除棄料、裝飾裝修垃圾，用于建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收生產(chǎn)利用等需要。

拉姆卓瑪：謝謝加永曲培副局長的回答，下面進(jìn)行本場新聞發(fā)布會(huì)最后一次提問，請(qǐng)繼續(xù)提問。

中新社記者：請(qǐng)問《拉薩市建筑垃圾管理?xiàng)l例》對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理有哪些規(guī)定？

拉姆卓瑪：這個(gè)問題請(qǐng)加永曲培副局長回答。

加永曲培：謝謝記者朋友的提問。針對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛，《條例》第十五條規(guī)定“從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝?，?yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并向運(yùn)輸企業(yè)所在地的縣（區(qū)）建筑垃圾主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)文件”，第十六條規(guī)定建筑垃圾運(yùn)輸單位在運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，并遵守防止建筑垃圾遺撒、保持車輛外部整潔等相關(guān)規(guī)定。針對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸單位未核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾或者處置超出核準(zhǔn)范圍的，《條例》第二十八條中作了明確規(guī)定，責(zé)令建筑垃圾運(yùn)輸單位限期改正，給予警告，處5000元以上3萬元以下罰款。

拉姆卓瑪：謝謝加永曲培副局長的回答，剛才，發(fā)言人介紹了《拉薩市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《拉薩市建筑垃圾管理?xiàng)l例》立法及實(shí)施相關(guān)情況，并就各位記者和市民群眾關(guān)心關(guān)注的問題作了回答。在此，感謝新聞發(fā)言人的介紹，同時(shí)，衷心感謝一直以來關(guān)心支持法治建設(shè)的社會(huì)各界人士和新聞媒體。

本場新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。