各縣（區(qū)）人民政府、功能園區(qū)管委會(huì)：

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)厲打擊自然資源違法違規(guī)行為，提高我市自然資源違法行為立案查處工作的規(guī)范化、法治化水平，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，根據(jù)自然資源部《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、嚴(yán)明工作職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及《自然資源行政處罰辦法》《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》等法律法規(guī)，明確規(guī)定“縣級(jí)自然資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然資源違法案件。市級(jí)自然資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的自然資源違法案件。必要時(shí)，上級(jí)自然資源主管部門可以將本級(jí)管轄的案件交由下級(jí)自然資源主管部門立案調(diào)查，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外”。自然資源違法案件的管轄職責(zé)，自然資源部已依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行明確，各級(jí)自然資源主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行法定職責(zé)，不得以任何理由推卸責(zé)任。

二、加大執(zhí)法力度

（一）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)硬要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視耕地保護(hù)工作，多次做出批示指示，要求各級(jí)各部門要采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，守住耕地保護(hù)紅線。各縣（區(qū)）、功能園區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，遏制耕地違法行為；加大自然資源執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度，有效遏制違法用地行為發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好耕地等自然資源。

（二）嚴(yán)格落實(shí)“兩違”專項(xiàng)整治要求。要嚴(yán)格落實(shí)《中共拉薩市委辦公室拉薩市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈拉薩市關(guān)于治理違法用地和違法建設(shè)行為的實(shí)施方案〉〈拉薩市違法用地和違法建設(shè)行為查處暫行辦法〉的通知》（拉委辦發(fā)〔2021〕17號(hào)），堅(jiān)決扛起屬地主責(zé)，嚴(yán)格按照“兩違”整治要求，分類施策，標(biāo)本兼治，切實(shí)對(duì)本行政轄區(qū)新增“兩違”行為實(shí)行“零容忍”，對(duì)歷史遺留問(wèn)題堅(jiān)持分類精準(zhǔn)施策，確?！皟蛇`”專項(xiàng)整治工作取得成效。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)程，穩(wěn)妥分類處置。要嚴(yán)格按照《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》《拉薩市關(guān)于治理違法用地和違法建設(shè)行為的實(shí)施方案》和《拉薩市違法用地和違法建設(shè)行為查處暫行辦法》規(guī)定的立案查處流程處理自然資源違法行為。一是在自然資源違法行為查處過(guò)程中，特別是推進(jìn)全市“兩違”專項(xiàng)整治工作中，要充分結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源管理實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方的相關(guān)處置要求，堅(jiān)決遏制新增違法用地和違法建設(shè)行為；二是對(duì)存量違法問(wèn)題，要根據(jù)本地相關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥處置，實(shí)行臺(tái)賬、銷號(hào)的管理模式，堅(jiān)決杜絕脫離本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段、簡(jiǎn)單粗暴、“一刀切”，防止社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)、影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接

（一）調(diào)整整治范圍。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部等《關(guān)于規(guī)范歷史遺留違法違規(guī)建筑物處置有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，為銜接執(zhí)行好國(guó)家和本地政策，妥善解決存量“兩違”問(wèn)題，將拉薩市“兩違”專項(xiàng)整治范圍調(diào)整為拉薩市建成區(qū)（包括城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)、柳梧新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、八廓古城位于城市建成區(qū)部分）和各縣縣城所在地鎮(zhèn)建成區(qū)。

（二）引入評(píng)估機(jī)制。在國(guó)家、自治區(qū)沒有出臺(tái)自然資源違法行為行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)之前，為減少歷史遺留違法違規(guī)建筑物和存量“兩違”問(wèn)題，在處置過(guò)程中適用2021年我市制定的“兩違”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)采取第三方評(píng)估、專家審查的方式，確定違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響程度、采取的整改措施、無(wú)法拆除的情形、非法收入標(biāo)準(zhǔn)等，確保精準(zhǔn)科學(xué)判定違法建設(shè)行為的類型。行政處罰意見、行政處罰決定書要通過(guò)律師事務(wù)所開展合法性審查。

各縣（區(qū)）、功能園區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，貫徹落實(shí)好國(guó)家關(guān)于自然資源違法行為處置和歷史遺留違法違規(guī)建筑物處置的最新要求，科學(xué)做好審計(jì)反饋、巡視、巡察等問(wèn)題整改，積極穩(wěn)妥全面有序推進(jìn)我市自然資源違法行為立案查處工作和“兩違”專項(xiàng)整治工作。

拉薩市人民政府辦公室

2023年2月8日