拉政辦發(fā)〔2024〕33號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市委財(cái)辦（地方金融管理局），市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市林草局、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市郵政管理局：
為持續(xù)深化拉薩市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，結(jié)合全市固體廢物管理體系現(xiàn)狀，研究制定了《拉薩市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)提質(zhì)增效實(shí)施方案》，科學(xué)合理設(shè)置“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)，補(bǔ)齊固體廢物管理體系和處置能力短板。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
拉薩市人民政府辦公室
2024年12月24日
拉薩市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)提質(zhì)增效實(shí)施方案
為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。按照生態(tài)環(huán)境部等18部委《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號(hào)）、自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（藏政辦發(fā)〔2022〕40號(hào)）、自治區(qū)黨委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)全域梯次推進(jìn)工作方案（2024—2030年）〉的通知》（藏生態(tài)文明辦〔2024〕11號(hào)）要求，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，全力打造高原“無(wú)廢拉薩”樣板。結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施范圍及目標(biāo)
（一）實(shí)施范圍。拉薩市全域，行政區(qū)劃包括城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)、曲水縣、墨竹工卡縣、林周縣、尼木縣、當(dāng)雄縣及拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳梧新區(qū)（高新區(qū)）、文化創(chuàng)意園區(qū)，以“市主導(dǎo)、縣（區(qū)）同創(chuàng)”的形式全面開展“無(wú)廢城市”建設(shè)?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施基準(zhǔn)年為2021年，現(xiàn)狀值為2023年，實(shí)施期限為2024年至2025年。
（二）工作目標(biāo)。深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)綠色工業(yè)、凈土健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，綠色采礦及尾礦治理大力推進(jìn)，農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物、生活源可回收物、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物等回收體系基本建成，固體廢物利用處置能力短板加快補(bǔ)齊，制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系趨于完善，固體廢物“變廢為寶”“變廢為材”“變廢為能”等資源化利用能力持續(xù)提升。到2025年全面完成“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到97%以上、農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92%以上、生活垃圾回收利用率達(dá)到35%、建筑垃圾綜合利用率達(dá)到50%、醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率保持在100%，初步形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)格、資源集約利用協(xié)同有效、生態(tài)系統(tǒng)綠色健康的固體廢物治理體系。
（三）指標(biāo)體系。拉薩市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)涵蓋固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感五個(gè)方面，共設(shè)置49項(xiàng)指標(biāo)，其中必選指標(biāo)25項(xiàng)（標(biāo)注★）、可選指標(biāo)17項(xiàng)、自選指標(biāo)7項(xiàng)（標(biāo)注▲）。具體指標(biāo)見附件1。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)綠色工業(yè)生產(chǎn)，加快循環(huán)化體系建設(shè)
1.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)源頭管控。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)對(duì)涉工業(yè)固體廢物項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防治并舉，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)環(huán)境整治。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，建立企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的清潔生產(chǎn)審核機(jī)制。到2025年，全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度控制在44噸/萬(wàn)元以下、工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度控制在0.002噸/萬(wàn)元以下。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭；市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)配合落實(shí)。〕
2.推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色工廠。推進(jìn)有色金屬采選、建材、藏（中）藥制造等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)升級(jí)和綠色化改造，打造綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)輕工精品、智能車間建設(shè)。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源循環(huán)利用體系，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域間的資源高效配置。到2025年，累計(jì)創(chuàng)建綠色制造體系（綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)等）單位80家，開展循環(huán)化改造的工業(yè)園區(qū)不少于3個(gè)?！彩薪?jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革委牽頭；市生態(tài)環(huán)境局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
3.推進(jìn)綠色采礦體系建設(shè)。制定出臺(tái)拉薩市綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)在產(chǎn)礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造升級(jí)，新建和在建礦山應(yīng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理。到2025年，全市持證在產(chǎn)礦山達(dá)到綠色礦山創(chuàng)建條件的比例不低于16%?！彩凶匀毁Y源局牽頭；市經(jīng)濟(jì)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
4.促進(jìn)固體廢物綜合利用。推廣尾礦環(huán)境友好型井下充填，有效減少尾礦及廢石貯量。鼓勵(lì)開展尾礦二次分選和礦產(chǎn)資源“三率”評(píng)價(jià)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。建立一般工業(yè)固體廢物分級(jí)監(jiān)管清單，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)及現(xiàn)場(chǎng)踏勘等手段開展各類非正規(guī)固體廢物堆場(chǎng)排查整治。加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)與綠色建材、裝配式建筑、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推動(dòng)尾礦、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)品等工業(yè)固體廢物在建材生產(chǎn)、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的綜合利用。到2025年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上（不含尾礦）?！彩薪?jīng)濟(jì)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局牽頭；市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
（二）持續(xù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)固廢資源化利用
5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)低碳發(fā)展。鞏固提升“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，打造“秸稈飼料化、畜禽糞污源頭農(nóng)用”的生態(tài)模式。引導(dǎo)采用增施有機(jī)肥、緩釋肥及農(nóng)作物病蟲害綠色防控等技術(shù)，持續(xù)保持化肥、農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”。打造“凈土無(wú)廢”農(nóng)牧品牌，建設(shè)一批綠色生態(tài)種植、特色畜禽健康養(yǎng)殖和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。開展綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品的認(rèn)證。到2025年，曲水縣創(chuàng)建成為“全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)”、墨竹工卡縣創(chuàng)建成為“國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到70個(gè)以上。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
6.構(gòu)建秸稈多元化利用格局。推廣切碎機(jī)、揉絲機(jī)等專業(yè)農(nóng)機(jī)在農(nóng)牧區(qū)分散養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶中的使用。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園或秸稈飼料加工企業(yè)開展秸稈青貯、氨化、微貯等，提升秸稈飼料化利用水平。探索有機(jī)生活垃圾、秸稈、糞污等聯(lián)合堆肥模式，結(jié)合食用菌生產(chǎn)需求擴(kuò)大基料化利用途徑。到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)97%以上?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
7.全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)全量配套畜禽糞污利用設(shè)施及病死畜禽處理設(shè)施。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，因地制宜開展“能源生態(tài)”和“能源環(huán)?！笔痉豆こ獭?shí)施林周縣、尼木縣、曲水縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等單位的主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處無(wú)證排污、不按證排污和不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為。全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理。到2025年，全市累計(jì)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)及以上畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4個(gè)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)配套及病死畜禽無(wú)害化處置率達(dá)到100%?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市生態(tài)環(huán)境局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
8.完善農(nóng)膜回收利用體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、再生資源回收站、生活垃圾收集點(diǎn)為單位設(shè)立農(nóng)膜收集點(diǎn)，鼓勵(lì)種植大戶、再生資源回收企業(yè)等參與廢舊農(nóng)膜回收利用體系建設(shè)。探索農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收責(zé)任延伸機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物以及過(guò)期農(nóng)藥、疫苗全量回收和安全處置。到2025年，全市農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市商務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
（三）踐行低碳生活方式，提升生活垃圾分類實(shí)效
9.加快形成綠色低碳生活方式。將“無(wú)廢”理念融入國(guó)民教育，不斷增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)環(huán)境理念。深入開展綠色社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣食住行游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)居民家庭開展閑置物品交易和流通，擴(kuò)大居民綠色消費(fèi)。〔市發(fā)展改革委、商務(wù)局牽頭；市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、教育局、城市管理局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
10.提升城區(qū)生活垃圾分類實(shí)效。嚴(yán)格按照《拉薩市城市生活垃圾分類管理辦法》，全面落實(shí)垃圾分類主體責(zé)任。開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾分類全覆蓋。完善垃圾分類收運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)新建、改擴(kuò)建公共場(chǎng)所、居住小區(qū)配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。加大垃圾分類宣傳力度、完善分類考核制度、多渠道擴(kuò)展公眾參與平臺(tái)，增強(qiáng)居民垃圾分類意識(shí)及分類實(shí)效。加強(qiáng)可回收物源頭收集體系建設(shè)，推動(dòng)生活垃圾分類收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%、城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到80%以上?！彩谐鞘泄芾砭譅款^；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
11.優(yōu)化生活垃圾處置結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化拉薩市生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期、二期及縣（區(qū)）生活垃圾填埋場(chǎng)規(guī)范管理和運(yùn)行。實(shí)施非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)整治。加強(qiáng)各縣（區(qū)）生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，開展生活垃圾跨區(qū)域焚燒發(fā)電處置，不斷提高生活垃圾資源化利用水平。健全餐廚垃圾收運(yùn)、處置體系，推進(jìn)餐廚垃圾回收處置向周邊縣（區(qū)）延伸。加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高餐廚垃圾資源化利用處置能力。到2025年，全市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到85%，基本形成以焚燒為主、填埋為輔的生活垃圾處理格局；餐廚垃圾資源化利用水平大幅提升。〔市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
12.不斷加強(qiáng)“白色污染”治理。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)主要城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村周邊、交通道路沿線、旅游景區(qū)景點(diǎn)、建筑施工場(chǎng)地、河湖濕地等區(qū)域“白色污染”治理。有序禁止、限制部分塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品。定期開展廢舊經(jīng)幡清理，積極倡導(dǎo)使用可降解經(jīng)幡。加強(qiáng)綠色寄遞體系建設(shè)，減少電商快件過(guò)度包裝。到2025年，塑料生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，塑料污染得到有效控制；快遞綠色包裝使用率達(dá)到100%，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)配備包裝廢棄物回收裝置率達(dá)到100%?！彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、商務(wù)局、郵政管理局牽頭；市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、林草局、水利局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
13.探索農(nóng)村生活垃圾分類治理。配套建設(shè)或配置密閉式垃圾收集點(diǎn)（站）、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和密閉式垃圾運(yùn)輸車輛，健全“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共治共享。加強(qiáng)易腐爛垃圾就地處理和資源化利用，探索開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)處置運(yùn)行管理。到2025年，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到95%以上?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市城市管理局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
14.提高再生資源綜合利用水平。制定出臺(tái)《拉薩市再生資源回收行業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》。培育再生資源回收龍頭企業(yè)，合理布局廢舊物資投放點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心，推進(jìn)生活垃圾分類與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)管理。開展再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)和種類、數(shù)量、流向等摸底調(diào)查，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)規(guī)范管理。開展三級(jí)甲等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物試點(diǎn)回收，培育醫(yī)療機(jī)構(gòu)可回收物回收企業(yè)，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市再生資源回收量和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收量逐年增長(zhǎng)?！彩猩虅?wù)局、衛(wèi)生健康委牽頭；市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
15.強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水污泥規(guī)范處置。新建、改建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污泥處理設(shè)施。加強(qiáng)污泥消納處置設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)格污泥運(yùn)輸、處置全過(guò)程監(jiān)管。探索生活垃圾焚燒發(fā)電協(xié)同處置污泥，鼓勵(lì)污泥經(jīng)生物穩(wěn)定、干化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后用于園林施肥。到2025年，城鎮(zhèn)污水污泥無(wú)害化處置率達(dá)到95%?！彩谐鞘泄芾砭?、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、林草局、生態(tài)環(huán)境局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
（四）推進(jìn)全程閉環(huán)管理，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量
16.促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。推廣使用綠色建材，推動(dòng)建筑建材業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推進(jìn)拉薩市綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任。完善裝配式建筑發(fā)展配套支持政策，大力推進(jìn)裝配式建筑在市政工程、公共建筑、工業(yè)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。到2025年，力爭(zhēng)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到60%以上，綠色建材市場(chǎng)占有率達(dá)到70%以上，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到25%以上?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
17.嚴(yán)格建筑垃圾閉環(huán)管理。健全建筑垃圾產(chǎn)生申報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理。建立運(yùn)輸、消納和資源化利用處置企業(yè)名錄，定期動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布。探索建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程聯(lián)單管理，推動(dòng)建筑垃圾管理精細(xì)化。加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾資源化利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)、中轉(zhuǎn)場(chǎng)、臨時(shí)堆存點(diǎn)的日常監(jiān)管。強(qiáng)化部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸、未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾、偷倒亂倒建筑垃圾等違法行為?！彩谐鞘泄芾砭譅款^；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、公安局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
18.推動(dòng)建筑垃圾高值化利用。出臺(tái)《拉薩市建筑垃圾污染防治規(guī)劃》。有條件的縣（區(qū)）應(yīng)建設(shè)與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處置與再生利用體系。開展建筑垃圾源頭分類，鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑、道路工程中應(yīng)用。拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品種類、價(jià)值和市場(chǎng)銷路，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用和集聚化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品，落實(shí)建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品生產(chǎn)和使用等方面稅收優(yōu)惠政策。到2025年，建筑垃圾綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到50%?！彩谐鞘泄芾砭?、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、稅務(wù)局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
（五）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，堅(jiān)守危險(xiǎn)廢物安全底線
19.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置利用能力建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，新建危險(xiǎn)廢物集中收集、貯存、處置項(xiàng)目須入駐工業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化自治區(qū)危險(xiǎn)廢物處置中心運(yùn)行管理。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。落實(shí)鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸，鼓勵(lì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)單位依托銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)、搭建回收體系。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，加大財(cái)政資金支持力度，不斷提升醫(yī)療廢物收運(yùn)處置規(guī)范化水平。到2025年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率逐年提升、醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率保持100%?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭；市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、衛(wèi)生健康委、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、城市管理局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
20.提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力水平。深入開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治和規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管，全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單。嚴(yán)禁無(wú)證經(jīng)營(yíng)或委托無(wú)資質(zhì)第三方轉(zhuǎn)運(yùn)處置危險(xiǎn)廢物。持續(xù)保持危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為嚴(yán)懲重罰高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭；市公安局、交通運(yùn)輸局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
（六）一體謀劃“雙碳”行動(dòng)，促進(jìn)多領(lǐng)域降碳減污
21.推進(jìn)固體廢物協(xié)同減污降碳。積極推進(jìn)“碳達(dá)峰”試點(diǎn)城市創(chuàng)建，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和等重大決策部署與“無(wú)廢城市”建設(shè)內(nèi)在需求有機(jī)融合，一體謀劃、一體推進(jìn)。開展固體廢物綜合利用等領(lǐng)域減污降碳潛力分析，研究碳達(dá)峰碳中和背景下推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域減污降碳實(shí)施路徑及方法。鼓勵(lì)企業(yè)開展固體廢物協(xié)同處理，推進(jìn)粉煤灰、爐渣、污泥等固體廢物綜合利用?！彩邪l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭；市經(jīng)濟(jì)和信息化局、城市管理局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)配合落實(shí)?！?/span>
22.加強(qiáng)曲水“靜脈產(chǎn)業(yè)”園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。制定出臺(tái)《拉薩市曲水生態(tài)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“靜脈產(chǎn)業(yè)”園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)進(jìn)駐入園。加強(qiáng)園區(qū)用地保障、配套資金，全力支持園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等末端處置設(shè)施，打造全區(qū)“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)樣板?！睬h政府、市發(fā)展改革委牽頭；市自然資源局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局配合?！?/span>
23.全域推動(dòng)“無(wú)廢城市”齊力共建。大力開展“無(wú)廢機(jī)關(guān)”“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢商場(chǎng)”“無(wú)廢濕地”“無(wú)廢校園”“無(wú)廢寺廟”“無(wú)廢鄉(xiāng)村”“無(wú)廢湖泊”“無(wú)廢景區(qū)”等“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)，以點(diǎn)帶面深化推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。推動(dòng)城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)、曲水縣等縣（區(qū)）開展自治區(qū)級(jí)“無(wú)廢城市”建設(shè)申報(bào)創(chuàng)建，鼓勵(lì)其他縣（區(qū)）積極開展自治區(qū)級(jí)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建。到2025年，力爭(zhēng)建成120個(gè)“無(wú)廢城市”細(xì)胞單位，完成3處“無(wú)廢城市”教育基地創(chuàng)建；到2027年，力爭(zhēng)建成2至3個(gè)自治區(qū)級(jí)“無(wú)廢城市”?！彩小盁o(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭；市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)配合落實(shí)。〕
（七）加強(qiáng)治理體系建設(shè)，全面提升支撐保障能力
24.建立完善固體廢物制度體系。持續(xù)完善“1+8+3+X”【1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組+8個(gè)縣（區(qū)）+3個(gè)功能園區(qū)+X個(gè)委辦局】工作體系和多部門聯(lián)席會(huì)議制度、重點(diǎn)問(wèn)題會(huì)商制度，形成橫向到邊、縱向到底的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立部門責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各類固體廢物管理職責(zé)邊界。完善固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，建立主要類別固體廢物清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。實(shí)行環(huán)境信息依法披露制度，增強(qiáng)固體廢物管理公眾參與度。按照“誰(shuí)輸出誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)接受誰(shuí)受償”的原則，探索建立跨區(qū)域固體廢物處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！彩小盁o(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室單位牽頭，市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
26.建立完善固體廢物技術(shù)體系。鼓勵(lì)開展固體廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)開展高原缺氧低溫條件下的污控、有機(jī)廢物資源化利用、廚余垃圾全鏈條資源化、典型尾礦資源化和再生資源利用、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)工藝創(chuàng)新及工程應(yīng)用示范，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、科技局牽頭，市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
27.建立完善固體廢物市場(chǎng)體系。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)家專項(xiàng)資金、地方專項(xiàng)資金等，支持“無(wú)廢城市”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大政府綠色采購(gòu)力度。落實(shí)固體廢物回收利用處置企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，探索出臺(tái)建筑垃圾再生利用產(chǎn)品、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用及低價(jià)值可回收物回收利用等補(bǔ)貼政策?！彩邪l(fā)展改革委、財(cái)政局、稅務(wù)局牽頭；市委財(cái)辦（地方金融管理局），市經(jīng)濟(jì)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
28.建立完善固體廢物管理體系。推動(dòng)固體廢物管理信息共享，強(qiáng)化固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”建設(shè)。建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。完善工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)排污許可“一證式”“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立固體廢物環(huán)境污染損害賠償機(jī)制。培育“無(wú)廢城市”格桑梅朵講師，推動(dòng)“無(wú)廢”理念植入日常生產(chǎn)生活。探索開展跨區(qū)域固體廢物協(xié)同管理戰(zhàn)略合作，積極推動(dòng)拉薩—山南“無(wú)廢城市”共建共治共享?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭；市經(jīng)濟(jì)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委、城市管理局配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌拉薩生態(tài)文明建設(shè)，將“無(wú)廢城市”建設(shè)與建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地一體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。定期召開聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議，研究“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題和困難，及時(shí)督導(dǎo)工作進(jìn)度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。各縣（區(qū)）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力組織開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，構(gòu)建市縣（區(qū)）同創(chuàng)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面?！彩小盁o(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭；市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
（二）強(qiáng)化資金保障。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，建立多元化、多層次的資金投入保障機(jī)制。研究制定完善政策措施，積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)專項(xiàng)資金，加大財(cái)政預(yù)算在固體廢物集中收集、利用、處置設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的投入及“無(wú)廢城市”建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)保障，確?！盁o(wú)廢城市”重點(diǎn)工作任務(wù)能落地、快推進(jìn)、見實(shí)效?！彩胸?cái)政局牽頭；市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托區(qū)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)單位建立“智腦”“智庫(kù)”專家團(tuán)隊(duì)，為“無(wú)廢城市”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、制度體系建設(shè)、相關(guān)領(lǐng)域資源化利用等方面提供技術(shù)支持。深化固體廢物相關(guān)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)提升固體廢物減量化、資源化利用水平。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外交流學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的做法和成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)“無(wú)廢城市”建設(shè)全面推進(jìn)。鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)加強(qiáng)外部合作，建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物源頭減量、過(guò)程減害與高效綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)?！彩锌萍季?、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局牽頭；市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕
（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。對(duì)各縣（區(qū)）、部門“無(wú)廢城市”建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估，挖掘先進(jìn)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立“無(wú)廢城市”建設(shè)督導(dǎo)、調(diào)度、評(píng)估機(jī)制，將“無(wú)廢城市”建設(shè)納入政府工作報(bào)告，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)決策部署不折不扣落實(shí)到位?！彩小盁o(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭；市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新聞媒體開展形式多樣的“無(wú)廢城市”建設(shè)宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)共建共治共享的強(qiáng)大合力。充分激發(fā)社會(huì)公眾參與“無(wú)廢城市”建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，提升全民對(duì)“無(wú)廢城市”的認(rèn)知度和獲得感。加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，提升公眾對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)成效的滿意度，使“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，構(gòu)建政府企業(yè)公眾共建共治共享的“無(wú)廢城市”建設(shè)全民行動(dòng)體系?！彩小盁o(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭；市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合；各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/span>
