拉政辦發(fā)〔2024〕34號

各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委財辦（地方金融管理局），市發(fā)展改革委（能源局）、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市林草局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市氣象局：

《拉薩市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                         拉薩市人民政府辦公室

2024年12月24日

拉薩市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）《西藏自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》（藏政發(fā)〔2024〕11號）要求，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

到2025年，全市PM2.5年均濃度不超過11.5微克/立方米，氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量控制在國家要求的范圍內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到99.7%，在全國168個重點城市中穩(wěn)定保持前列。

二、主要任務(wù)

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。落實國家、自治區(qū)、拉薩市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等相關(guān)要求，堅持“兩高一低”項目“零審批、零引進”。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵現(xiàn)有高耗能企業(yè)實施技術(shù)改造，加大對涉氣行業(yè)落后工藝裝備淘汰和限制類工藝裝備的改造提升。嚴控新增水泥產(chǎn)能立項，涉及產(chǎn)能置換的嚴格按照國家產(chǎn)能置換相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。〔市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、自然資源局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會落實，不再單獨列出。〕

2.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。嚴格落實《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》，著重培育壯大“九大產(chǎn)業(yè)”。強化綠色低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育和技術(shù)創(chuàng)新，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。開展拉薩市家具制造、金銀器加工、鐵器加工等產(chǎn)業(yè)集群綜合整治，積極引導(dǎo)和鼓勵有序開展產(chǎn)業(yè)整合重組、提質(zhì)增效和搬遷入園，嚴防“散亂污”企業(yè)（作坊）污染下鄉(xiāng)。實施重點行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，建立企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的清潔生產(chǎn)審核機制。持續(xù)推進經(jīng)開區(qū)、達孜區(qū)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和綠色工廠建設(shè)。〔市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、城市管理局等按職責分工負責。〕

3.優(yōu)化含VOCs原輔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。逐步提高全市低（無）VOCs含量產(chǎn)品使用比重，嚴控使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目。加快推動重點區(qū)域工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、汽修等行業(yè)實施清潔原料替代，由政府投資實施的室外構(gòu)筑物防護工程和城市道路交通標志工程應(yīng)使用低（無）VOCs涂料。鼓勵和推進全市汽車4S店、大型汽修廠實施全水性涂料替代。〔市經(jīng)濟和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責。〕

（二）加速能源清潔低碳發(fā)展

4.大力發(fā)展新能源和清潔能源。按照電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補的發(fā)展思路，以“水光互補”“風光水（儲）互補”為主，努力構(gòu)建清潔低碳能源體系。開展太陽能、空氣源熱泵以及多種形式耦合供熱采暖示范工程建設(shè)。推進城市集中供暖、供氣工程向周邊縣（區(qū)）延伸，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。到2025年，非化石能源消費比重達49%左右，電能占終端能源消費比重達50%左右。〔市發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)濟和信息化局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、能源局等按職責分工負責。〕

5.實施工業(yè)燃煤清潔能源替代。強化燃煤銷售管控，全面推進城區(qū)去煤化。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，鼓勵各縣（區(qū)）實施煤炭消費總量控制。35蒸噸及以下供熱及生產(chǎn)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯建設(shè)項目一律不予審批。現(xiàn)有工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯應(yīng)安裝煙氣除塵、脫硫和脫硝等污染治理設(shè)施，確保達標排放。有序推進以電代煤，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。〔市經(jīng)濟和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委（能源局）等按職責分工負責。〕

6.持續(xù)推進城鄉(xiāng)居民清潔取暖。因地制宜推進高海拔地區(qū)采用集中供熱、被動式采暖建筑、太陽能采暖和地熱采暖等多種方式清潔取暖。采取集中供熱的城鎮(zhèn)應(yīng)完善熱力管網(wǎng)建設(shè)，到2025年全部淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。全面提升建筑能效水平，加快既有建筑節(jié)能改造。鼓勵縣城和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展清潔能源集中供暖試點，立足地熱資源稟賦推進拉薩市地熱資源開發(fā)利用。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、能源局等按職責分工負責。〕

（三）構(gòu)建綠色交通運輸體系

7.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。條件允許下大宗貨物中長距離運輸（運距500公里以上）優(yōu)先采用鐵路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。探索將清潔運輸作為采礦、建材、有色等行業(yè)新改擴建項目審核和監(jiān)管重點。加強鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮既有線路效能。年貨物運輸量在100萬噸以上的建設(shè)項目，原則上應(yīng)采用清潔運輸方式。到2025年，力爭鐵路貨運量比2020年增長約46%。〔市交通運輸局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責。〕

8.加快提升機動車清潔化水平。深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準汽車。加強充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭2025年高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。有序推廣采礦、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)使用新能源中重型貨車，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中新能源汽車比例不低于50%。全面實施汽車排放檢驗與維護制度。強化機動車檢測機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊偽造檢測結(jié)果或出具虛假排放報告等違法行為。常態(tài)化開展柴油車路檢路查和入戶抽測，嚴厲打擊拆除污染控制裝置、破壞篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）、超標排放等違法行為。〔市生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運輸局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、郵政管理局、城市管理局等按職責分工負責。〕

9.強化非道路移動源綜合治理。嚴格執(zhí)行非道路（柴油）移動機械第四階段排放標準。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。調(diào)整拉薩市非道路移動機械排放控制區(qū)，以施工工地、物流園區(qū)使用機械的尾氣排放情況為重點開展監(jiān)督抽測。加強非道路移動機械編碼登記。鼓勵鐵路站場使用新能源鐵路裝備。到2025年，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段以下排放標準的非道路移動機械。〔市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、經(jīng)濟和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責。〕

10.全面加強成品油流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化油品倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊自建油罐、流動加油車和黑加油站點。堅決打擊非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。加強加油站油氣回收設(shè)施運行情況監(jiān)管，鼓勵加油站安裝三次油氣回收設(shè)施。加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，提升重型貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。〔市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、商務(wù)局等按職責分工負責。〕

（四）強化大氣面源污染治理

11.深化揚塵污染綜合治理。大力開展國土綠化行動，深入實施拉薩南北山綠化工程。加強城市道路、公園、小區(qū)綠化建設(shè)，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。加大拉薩河源頭防沙固沙治理力度，減緩秋冬季節(jié)拉薩河谷區(qū)域揚塵污染。強化施工工地揚塵污染管控，全面落實建設(shè)單位和施工單位揚塵防控“六個百分之百”。將防治揚塵污染費用納入工程造價。加強城市公共裸地排查和遮擋覆蓋，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的大型物料堆場完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。嚴格規(guī)范渣土運輸車輛通行時間和路線，嚴厲打擊運輸車輛帶泥上路、運輸途中物料遺撒、滴漏、揚散等行為。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑均達到綠色建筑標準，政府投資或政府投資為主的城鎮(zhèn)新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到30%；主城區(qū)道路機械化清掃率達80%左右，縣城達70%左右。〔市林草局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、交通運輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局等按職責分工負責。〕

12.推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)，加大礦山生態(tài)修復(fù)力度。強化礦山企業(yè)開采、裝卸、運輸、儲存等環(huán)節(jié)揚塵管控，有效抑制揚塵污染。新建礦山原則上要采用其他清潔運輸方式（包括皮帶、管廊運輸?shù)龋?。?/font>2025年，除自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點開采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采方式的以外，原則不再新建露天礦山和干堆尾礦庫。〔市自然資源局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等按職責分工負責。〕