各位代表：

現(xiàn)在，我代表拉薩市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的一年，是拉薩發(fā)展進程中具有里程碑意義的一年，也是各項工作取得重要突破的一年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實自治區(qū)九屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞市委九屆三次全會和經(jīng)濟工作會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，深入推進供給側結構性改革，堅決落實高質量發(fā)展要求，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷深化“六大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的進步。

——綜合實力持續(xù)增強。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值528億元，同比增長10%，一般公共預算收入110.1億元，增長22.84%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35650元，增長10%，農(nóng)牧民人均可支配收入14420元，增長11%，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。第四屆藏博會、第十六屆中尼經(jīng)貿(mào)洽談會、第十四屆全國省際政務服務交流會等重大展會在拉薩舉辦，社科院公布的全國城市公共安全感指數(shù)排名拉薩位列第一，蟬聯(lián)全國文明城市榮譽稱號，首府城市優(yōu)勢不斷凸顯。

——發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提升。預計全年固定資產(chǎn)投資增長12%，實現(xiàn)社會消費品零售總額295億元，增長14%，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到36%。大力推動經(jīng)濟“脫虛向實”，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，新增“四上企業(yè)”43家。落實各項惠企利企措施，民間投資增長15%，經(jīng)開區(qū)在2017年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價中排名晉升142位、升至第65名。全市科技經(jīng)費首次突破1億元，建成全區(qū)首個技術產(chǎn)權和人才交易市場，全國質量強市示范城市通過驗收，獲批建設國家創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新驅動力不斷增強。

——全面建成小康社會取得重要成果。通過易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)補償?shù)日邊f(xié)同發(fā)力，全面完成建檔立卡貧困戶脫貧任務。堆龍德慶區(qū)、達孜區(qū)、墨竹工卡縣、曲水縣、尼木縣、林周縣、當雄縣通過國家考核驗收，自治區(qū)政府正式批復五縣兩區(qū)脫貧摘帽。至此，經(jīng)過三年努力，全市8個貧困縣全部脫貧摘帽、225個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.27%，我們率先在全區(qū)實現(xiàn)整體脫貧。這在拉薩發(fā)展進程中具有重要里程碑意義，標志著我們離實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，更近了一步。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。防范化解重大風險。全面厘清政府隱性債務，建立財政風險監(jiān)測和預警機制，當前政府債務總體可控。加強隱性債務整改，進一步規(guī)范政府舉債行為，降低國有企業(yè)杠桿率，確保了不受區(qū)外金融風險波及，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。持續(xù)推進脫貧攻堅。39個易地扶貧搬遷安置點全部建成，搬遷群眾22979人。實施31類142個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動7771名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定增收。發(fā)放3124.7萬元家庭貧困學生資助金，安置2121名易地搬遷子女就近入學。完成昌都“三巖”片區(qū)跨市整體易地扶貧搬遷249戶1639人。東西部扶貧協(xié)作不斷深化，三地主要領導開展交流訪問活動，年度援藏資金的88.2%投向扶貧領域。深入開展污染防治。打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加大汽車尾氣、施工揚塵專項整治，開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。加強工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和重點行業(yè)污水排放監(jiān)管，對112家環(huán)境違法企業(yè)處罰1504萬元，處置危險化學品和固體廢棄物1258噸。全市空氣質量優(yōu)良率達到98%，主要江河湖泊、國控斷面和飲用水水源地水質達標率100%，生態(tài)環(huán)境保持良好。

二是著力提高經(jīng)濟發(fā)展質量。城市根基不斷鞏固。編制完成堆龍德慶、達孜分區(qū)規(guī)劃及東部城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，堆龍新區(qū)市政工程完成85%，達孜東環(huán)線南線（虎峰大道）全線貫通。貫徹區(qū)域經(jīng)濟“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”思路，各縣區(qū)、園區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方向更加明確，“一城兩岸三區(qū)”空間結構加快形成。實施城市主干道路“白改黑”，鋪設瀝青路面21.31公里，打通斷頭路17條，完成兩島市政基礎設施改造，徹底解決了兩島污水直排問題。納金水廠、市中心醫(yī)院、邦嘎隧道等34個重點項目推進良好，柳東大橋建設完成。產(chǎn)業(yè)升級加快推進。凈土健康產(chǎn)業(yè)完成藏雞、藏香、拉薩好水、奶牛養(yǎng)殖、藜米、藏毯等6大標準體系建設，認證“三品一標”產(chǎn)品109個，“拉薩凈土”榮獲“2018年度中華品牌商標博覽會金獎”。文化旅游產(chǎn)業(yè)啟動“全域旅游”示范創(chuàng)建工程，“拉北環(huán)線”旅游線路基本成型，實施雪頓古鎮(zhèn)、雪鷹通用直升機場等一批文旅融合項目。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)達8.9萬人，一大批農(nóng)牧民群眾吃上了“旅游飯”。大力整治旅游市場亂象，旅游發(fā)展環(huán)境明顯凈化。全年接待游客1990.2萬人次、增長23.87%，實現(xiàn)旅游收入282.76億元、增長24.33%?，F(xiàn)代服務業(yè)完成20個市級商貿(mào)集聚區(qū)評選，城投綜合物流園、亨通物流園建成投用，快遞業(yè)務量增長41.82%。房地產(chǎn)業(yè)完成投資95.69億元，商品房住宅銷售面積98.51萬平方米，增長27.9%。堆龍民泰村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)，興業(yè)銀行拉薩支行獲批籌建。綠色工業(yè)企穩(wěn)回升，完成華泰龍二期4萬噸選礦廠、巨龍一期4000噸選礦廠建設，實施食品、藥品等制造業(yè)技術改造，推進水泥、砂石等建材企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快光伏、地熱等能源產(chǎn)業(yè)布局。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成前期工作。雙創(chuàng)動能持續(xù)增強。落實“兩創(chuàng)示范”城市專項資金7.2億元，兌現(xiàn)各類獎補資金2600萬元。設立“夢創(chuàng)”投資基金，開通小微企業(yè)金融服務綠色通道，小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建成投用。眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、服務示范平臺等雙創(chuàng)載體達到70個，在孵企業(yè)3924家，吸納就業(yè)12949人。注冊商標總量達12754件，增長45%，科技型企業(yè)達到112家，專利授權564件，科技進步貢獻率達到50.8%，高新區(qū)獲批全國首批科技資源支撐型特色載體開發(fā)區(qū)。全市雙創(chuàng)工作聚焦特色領域、服務小微企業(yè)，得到李克強總理充分肯定、國務院辦公廳通報表揚。

三是著力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。基礎設施提檔升級。建設農(nóng)村公路314.9公里，開通農(nóng)村客運班線27條，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達率100%，行政村客車通達率85%，村村通光纖實現(xiàn)全覆蓋。推進“廁所革命”，建成各類公廁313座。實施中小型灌區(qū)、高效節(jié)水灌溉等項目42個，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進。全市總播種面積69.07萬畝，糧食產(chǎn)量17萬噸，糧經(jīng)飼比例調整為63:23:14，三項作業(yè)綜合機械化水平保持在81%以上。青稞種植面積占糧食種植面積的71.27%，產(chǎn)量11.95萬噸，加工轉化率達34%。飼草種植面積18萬畝，新增奶牛養(yǎng)殖示范戶3000戶，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場11個，新建高標準養(yǎng)殖中心5個。奶牛存欄8.8萬頭，奶產(chǎn)量達11萬噸，增長10%。投資3.1億元建設的城關區(qū)高標準乳制品加工廠投產(chǎn)運營，工藝標準達到世界一流水平。牦牛育肥出欄1.5萬頭，增長145%。斯布牦牛和拉薩白雞通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，實現(xiàn)零的突破。農(nóng)村改革步伐加快。完成4.37萬戶、63.89萬畝土地承包經(jīng)營權確權登記任務，確權率達100%，土地流轉面積9.35萬畝。林權制度改革穩(wěn)步推進，全面完成摸底工作。兌現(xiàn)草補資金5975.12萬元，當雄縣草場確權頒證有序開展。在全區(qū)首推農(nóng)機加油一卡通，極大便利了農(nóng)牧民群眾。

四是著力推進全面深化改革。政務服務效能不斷提速。加快“放管服”改革，市民服務中心進駐事項從166項增加至203項，辦理時限壓縮51.11%，29個事項做到現(xiàn)場辦結，完成開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、工程建設項目審批等重點領域改革“5750”階段性目標。規(guī)范政投項目代建管理、公共資源交易，電子招投標系統(tǒng)正式運行。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，政務服務APP、微信公眾號、大廳智能化設備等服務方式不斷豐富，建成投用市級政務服務平臺，市縣兩級申請類事項網(wǎng)上可辦率分別達到81.47%和77.99%。財稅體制改革有序推進，政府部門預決算全部公開。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。商事制度改革成效明顯，推進市場主體“33證合一”和登記5天辦結，加快登記注冊全程電子化，全年辦理企業(yè)“多證合一、一照一碼”2.75萬戶，個體工商戶“兩證整合”4.52萬戶。深化增值稅改革，著力降低企業(yè)稅費負擔，推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管執(zhí)法。各類市場主體突破10萬戶，達到101369戶，注冊資金6478.2億元，分別增長35.4%和18.1%。開放發(fā)展態(tài)勢不斷擴大。S5拉薩至澤當快速通道建設過半，拉薩至那曲高等級公路全線開工。中尼友誼工業(yè)園通過國家發(fā)改委備案，綜合保稅區(qū)通過第一輪聯(lián)審，“八通一平”及綜合樓基本建設完成。組建市縣兩級招商引資服務中心，落實招商引資項目339個，實際到位資金330億元，增長10%。國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到811.8億元，增長23.9%，實現(xiàn)利潤7.8億元。完成駐拉部隊涉軍停償關停和案件審理工作。持續(xù)深化與北京、江蘇援藏交流合作，全年落實援藏投資8.55億元，計劃外新增2.5億元，受援工作取得新突破。

五是著力保障和改善民生。辦妥了一批民生實事。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險制度基本健全，率先在全區(qū)實現(xiàn)“五險合一”，發(fā)放首批居民社會保障卡?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費提高至人均75元，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度經(jīng)費提高至人均555元。城鄉(xiāng)低保標準提高至人均9768元、4550元。暖心智慧燃氣普惠民生，居民用戶近11萬，銷售增長10%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)整體推進。開發(fā)就業(yè)崗位5.1萬個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)18525人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。開展農(nóng)牧民轉移就業(yè)培訓9687人，實現(xiàn)轉移就業(yè)17.1萬人次、創(chuàng)收4.7億元。高校畢業(yè)生就業(yè)觀念持續(xù)轉變，實現(xiàn)就業(yè)4286人，就業(yè)率92.1%。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。建成城鄉(xiāng)幼兒園38所，新建小學4所，初中、高中各1所，柳梧初中、第一職業(yè)技術學校（一期）建成投用，義務教育超大班額全部消除。教育組團式援藏學校增至11所，普通高中升學率達到96.51%，本科上線率59.76%。住房保障堅強有力。投入12億元啟動加榮、加措、洛堆等棚戶區(qū)改造，城關區(qū)阿壩林、達孜區(qū)德慶等棚戶區(qū)改造全面完成。全面建成小康安居住房2152套，開工建設公租房2385套，發(fā)放城鎮(zhèn)低收入家庭住房補貼486.23萬元。健康拉薩深入人心。率先在全區(qū)完成包蟲病患者救治任務，篩查率、救治率均達到100%，“決不把包蟲病帶入小康社會”的承諾有效兌現(xiàn)。啟動結核病、肝炎和風濕病綜合防治，篩查各類人群65.4萬人。開展醫(yī)療組團式援藏培訓1200人次，拓展新手術、新業(yè)務33項，新增2個“以院包科”學科，填補6項西藏醫(yī)療技術空白。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。實施58個村級文化中心示范工程、42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提檔升級工程，完成7座縣城數(shù)字影院建設，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到98.88%、99%。建成非物質文化遺產(chǎn)博物館。開展文化惠民演出，舉辦藏戲演出季活動，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，文創(chuàng)園被評為“國家文化出口基地”。發(fā)展全民健身事業(yè)，舉辦拉薩首屆運動會、承辦自治區(qū)第十二屆運動會，納木錯徒步大會、拉薩半程馬拉松等體育賽事影響力日益增強。

六是著力加強生態(tài)文明建設。落實生態(tài)建設重大任務。堅決做好中央環(huán)保督察反饋問題整改，落實“黨政同責”“一崗雙責”，甲瑪溝巨龍礦區(qū)等掛牌督辦事項完成摘牌。配合完成全市生態(tài)保護紅線劃定，保護區(qū)面積達5801.76平方公里，占市域國土面積的19.6%。貫徹山水林田湖草生命共同體理念，拉薩河流域生態(tài)保護修復工程通過競爭性評審，獲得國家20億元專項資金支持。扎實推進節(jié)能減排。實施老城區(qū)“煤改氣、煤改電”工程，淘汰燃煤鍋爐22臺、黃標車及老舊車2014輛，城市公交新能源汽車達到60%。實施拉薩河流域綜合治理工程、拉魯濕地保護工程，縣區(qū)污水處理廠全部開工建設。推動土壤生態(tài)修復和治理，減少化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，“禁白”工作有序推進。開展國土綠化行動。鞏固提升國家園林城市創(chuàng)建水平，實施“綠色圍城”及周邊山體造林。完成國土綠化造林6.92萬畝、封山育林1.13萬畝、防沙治沙3.51萬畝，海拔4300米以下“無樹村”和“無樹戶”全部消除。全市森林覆蓋率達到19.49%，城區(qū)綠化覆蓋率37.8%。墨竹工卡縣、當雄縣成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)示范縣。

七是著力推進社會治理創(chuàng)新。治理能力不斷增強。牢牢把握反分裂斗爭主動權，依法嚴厲打擊分裂滲透破壞活動，堅決維護祖國統(tǒng)一和國家安全。開展掃黑除惡等三個專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙7個，群眾安全感明顯提升。推進國家食品安全城市創(chuàng)建，食品抽檢合格率達97%。加強市政市容管理，完成環(huán)衛(wèi)、市政養(yǎng)護體制改革。加快推進平安拉薩建設，研究制定網(wǎng)約車管理辦法，完善社會治安防控體系，化解信訪問題1300件，化解率96.2%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降10%。民族團結進步持續(xù)鞏固。深化民族團結示范城市創(chuàng)建成果，開展民族團結進步教育“七進”活動，加強擁軍優(yōu)屬、軍民共建。推進藏語言文字規(guī)范化建設，開展藏漢雙語互學互助活動，平等團結互助和諧的社會主義民族關系更加鞏固。宗教事務和諧有序。堅持依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，全面落實各項利寺惠僧政策，廣大僧尼和信教群眾切身感受到黨和政府的關懷與溫暖。

同時，我們不斷加強政府自身建設，努力打造廉潔、高效、人民滿意政府。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，全年辦理市人大代表議案建議107件、市政協(xié)委員提案129件，辦復率、滿意率、回訪率均為100%。落實全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設，政府系統(tǒng)干部作風明顯好轉。公務接待費用持續(xù)減少，較上年下降34.8%。加強法治政府建設，完善政府工作規(guī)則，扎實推進政府機構改革，政府職能轉變加快推進。

此外，人防、國防動員、檔案、外事、僑務、審計、統(tǒng)計、防震減災、氣象、老齡、工會、青少年、婦聯(lián)等各項事業(yè)都取得了新進步。

各位代表！過去一年，拉薩改革發(fā)展穩(wěn)定取得了重要成績。關鍵在于以習近平同志為核心的黨中央對西藏各族人民的親切關懷，關鍵在于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引。這些成績的取得，離不開市委的堅強領導，離不開市人大及其常委會和市政協(xié)的大力支持，離不開北京、江蘇人民的無私援助，離不開全市各族干部群眾的團結奮斗。特別是我們率先在全區(qū)實現(xiàn)整體脫貧，各族干部群眾受到巨大鼓舞和激勵，獲得感、幸福感、自豪感明顯增強！這是我市發(fā)展史上具有里程碑意義的大事、喜事，城市的知名度、美譽度、影響力顯著提升！

在此，我代表拉薩市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各人民團體、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及社會各界人士，向駐市人民解放軍、武警官兵和政法干警，向各位老領導、老同志，向所有關心支持拉薩發(fā)展的朋友，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：長期積累的結構性矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境基礎脆弱；產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量效益不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)營水平低、帶動能力弱的初級性發(fā)展特征明顯，懂經(jīng)營、會管理、有技術的人才十分匱乏；城鄉(xiāng)基礎設施建設存在短板，城市管理精細化、智慧化程度不高；農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大，再靠大幅提高各種補貼增加收入的空間已經(jīng)不大，工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道急需拓寬；就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生保障能力與滿足人民群眾對美好生活的向往還有一定差距；政府職能轉變還不到位，干部思想觀念、能力素質與新時代新要求還有不小的差距，等等。對此，我們一定本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，采取有力舉措，切實加以解決。

二、2019年工作總體部署

今年是中華人民共和國成立70周年、西藏民主改革60周年，是貫徹落實黨的十九大精神、全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年政府工作，要深刻認識黨中央關于我國仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷，深入研究中央、自治區(qū)和市委關于今年經(jīng)濟工作的政策取向，貫徹落實中央深化供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，貫徹落實市委九屆四次全會和經(jīng)濟工作會議精神，結合拉薩實際謀劃和推動工作，堅定發(fā)展信心、增強憂患意識、抓住發(fā)展機遇。從政策環(huán)境看，以習近平同志為核心的黨中央對西藏工作高度關心，去年李克強總理、汪洋主席赴藏考察，對發(fā)展實體經(jīng)濟、抓好創(chuàng)新驅動、實施鄉(xiāng)村振興、建設生態(tài)文明等給予重要指導和大力支持。同時，國家“一帶一路”建設向縱深推進，西部大開發(fā)力度加大，堅定不移推進改革開放，為我們長足發(fā)展提供了廣闊空間。從發(fā)展規(guī)律看，拉薩中心城市區(qū)位優(yōu)勢凸顯，投資拉動、創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)帶動、金融撬動等發(fā)展要素不斷積聚，為我們實施產(chǎn)業(yè)結構升級、轉換發(fā)展動力迎來重要戰(zhàn)略機遇期，高質量發(fā)展成效將不斷顯現(xiàn)。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實自治區(qū)九屆三次、四次、五次全會和經(jīng)濟工作會議精神，按照市委九屆三次、四次全會和經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，持續(xù)推進供給側結構性改革，落實“六穩(wěn)”要求，以處理好“十三對關系”為根本方法，深入實施 “六大戰(zhàn)略”，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，提升各族人民獲得感、幸福感和安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年和西藏民主改革60周年。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，民間投資增長10%，社會消費品零售總額增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，一般公共預算收入高于全區(qū)增速，招商引資實際到位資金增長10%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和13%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

為實現(xiàn)今年預期目標，我們要把握好以下三個原則：

——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。準確把握社會主要矛盾變化，把人民對美好生活的向往作為首要奮斗目標，把改善民生、凝聚人心作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題，解決好發(fā)展不充分不平衡問題，更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

——堅持向推動高質量發(fā)展聚焦用力。全面貫徹高質量發(fā)展根本要求，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，以現(xiàn)代化理念推進拉薩中心城市建設，補齊發(fā)展短板、厚植城市根基、保持生態(tài)良好，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，努力在高質量發(fā)展上穩(wěn)步前行。

——堅持貫徹新時代拉薩發(fā)展的戰(zhàn)略安排。深刻認識新時代中國特色社會主義歷史內(nèi)涵和實踐要求，按照自治區(qū)黨委、政府和市委對拉薩發(fā)展的部署要求，堅持問題和目標導向，緊盯“十三五”后兩年發(fā)展目標，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，奮力開啟建設社會主義現(xiàn)代化拉薩新征程。

三、2019年工作重點任務

圍繞上述總體部署，今年將重點抓好以下工作：

（一）加快基礎設施建設“補短板”，助推區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持把“城市雙修”作為轉變發(fā)展方式的重要抓手，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，加快形成高原開放型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。

堅持規(guī)劃引領。完成《拉薩市城市總體規(guī)劃（2020-2035年）》編制工作，推進“多規(guī)合一”，堅持綠色發(fā)展，加快建設藏中南國家層面重點開發(fā)區(qū)域。提升拉薩中心城市功能，放大城市經(jīng)濟規(guī)模效應、聚集效應和擴散效應，著力構建“一心兩翼、南聯(lián)北通，帶動五縣五區(qū)、輻射特色小城鎮(zhèn)”的空間開發(fā)格局。加大土地收儲力度，提高土地調控和保障能力，加快堆龍新區(qū)和達孜新區(qū)建設，推進墨竹工卡縣撤縣設市。開展城鄉(xiāng)違法建設綜合執(zhí)法行動，加大對違法建設的懲治力度，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管能力。建立發(fā)展重大問題研究機制，啟動“十四五”規(guī)劃編制，做好重大項目儲備。

提升城市品位。圍繞建設“新型智慧城市”，加快城市管理數(shù)字化建設，健全完善市政、環(huán)衛(wèi)體制改革后續(xù)配套政策，提高城市管理效率和質量。繼續(xù)做好建筑節(jié)能改造、管網(wǎng)改造和智能水務等項目，加強城市街景亮化、流浪犬收容和建筑渣土管理等重點工作。全面推行生活垃圾分類處理，擴大試點范圍，啟用餐廚廢棄物處理中心。安排5000萬元專項資金，啟動全市道路交通綜合整治“五個一工程”，著力解決城市交通擁堵、停車難等問題。加大老城區(qū)交通分流力度，優(yōu)化主要道路公交專用路網(wǎng)，新增城區(qū)停車場車位1000個，新增借道限時停車車位1000個。促進出租車行業(yè)健康發(fā)展，進一步規(guī)范網(wǎng)約車管理，加大非法運營車打擊力度，提升居民出行便捷性和安全性。開工建設拉薩河5#閘，加快城市綠地、公園建設，建立公園分級管理體系，打造“15分鐘綠地便民服務圈”。

促進鄉(xiāng)村振興。加大鄉(xiāng)村振興專項投入，設立5000萬元的激勵資金，對表現(xiàn)突出的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)營主體進行激勵支持。做好納木湖小城鎮(zhèn)示范點和古榮、旁多等重點小城鎮(zhèn)培育建設，完成38個鄉(xiāng)村振興特色示范村莊建設，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制覆蓋率達到40%。實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治3年行動計劃，年內(nèi)村莊環(huán)境整治率達到50%。加快農(nóng)村飲水鞏固提升、城鎮(zhèn)防洪工程等項目建設，做好達孜、墨竹工卡、尼木等鄉(xiāng)村采暖試點工作。加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，新建3個特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個旅游示范村、100個定點接待戶。加快培育新型經(jīng)營主體，年內(nèi)創(chuàng)建市級以上示范專合組織20家，評定市級家庭農(nóng)場、牧場40家。實施“百名鄉(xiāng)村振興人才培育計劃”，“土專家”總數(shù)達到300名，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率達到54%。擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點范圍，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建成農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，進一步規(guī)范促進土地流轉，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。

落實重點項目。堅持經(jīng)濟工作項目化，強化目標責任硬約束，全力推進87個重點項目建設。穩(wěn)定國家投資規(guī)模，加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持，發(fā)揮企業(yè)投資支撐作用，促進社會投資持續(xù)穩(wěn)定增長。開工建設藏熱大橋、百淀污水處理廠尾水回用等重點項目，加快推進拉薩師范高等?？茖W?！皩Ｉ尽边w建、濱河路、東環(huán)北線等市級重點項目，年內(nèi)完成洛堆、加榮、加措（二期）等3個棚戶區(qū)改造項目，配合做好西藏自治區(qū)醫(yī)院、西藏技師學院、西藏藏醫(yī)藥大學等13個自治區(qū)重點項目，加快林周隧道、城市水系恢復治理等重大項目前期工作。提升政投項目代建管理水平，加快全過程工程咨詢服務能力建設。完善領導干部聯(lián)系重點項目機制和現(xiàn)場調度機制，及時協(xié)調解決項目推進重點難點問題，確保重大項目推進有力。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級“補短板”，全力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅定不移推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)布局，加快供給側結構性改革，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為穩(wěn)增長、調結構蓄積更大動能。

做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建國家“全域旅游”示范區(qū)，全力打造“拉北環(huán)線”旅游新名片，落實文化旅游提升工程、鄉(xiāng)村旅游富民工程、智慧旅游工程等重點任務。加快當雄納木錯、堆龍象雄美朵、達孜白納溝、墨竹工卡思金拉錯、尼木瓊穆崗嘎等景區(qū)建設，完成達孜扎葉巴旅游區(qū)提升改造項目，實施唐卡藝術院、藏經(jīng)博物館、乃倉大酒店等一批文旅融合項目，做好《金城公主》首演及推廣工作，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)能。提升旅游商品供給能力，加大旅游紀念品、土特產(chǎn)等開發(fā)力度，規(guī)范產(chǎn)品銷售渠道，積極推動生產(chǎn)制造本地化。繼續(xù)開展旅游市場專項整治，建立旅游企業(yè)“黑名單”制度和失信清退機制，持續(xù)提升旅游服務質量標準。力爭年內(nèi)游客接待量增長15%，旅游收入增長20%，鄉(xiāng)村旅游收入達到8.2億元。

做精凈土健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮凈土健康產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興關鍵作用，理順市、縣兩級凈土公司關系，鼓勵支持民營資本進入，加快農(nóng)牧區(qū)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進“萬戶百場十中心”工程，新增奶牛養(yǎng)殖示范戶2500戶，新建標準化養(yǎng)殖場15個，5個高標準養(yǎng)殖中心全部建成投用。組建運營凈土進出口公司，引進優(yōu)質奶牛1萬頭，奶牛存欄達到10萬頭，奶產(chǎn)量增長10%。新建5萬噸有機肥料加工廠，提升飼草種植技術水平，飼草產(chǎn)量增長10%，補齊高原奶都產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化牦牛、拉薩好水等產(chǎn)業(yè)布局，力爭牦牛育肥出欄1.7萬頭，水銷量達到70萬噸。推進尼木、曲水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，加快有機產(chǎn)品認證示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量，增加研發(fā)投入和市場供給。加快構建現(xiàn)代市場營銷體系，推動凈土健康產(chǎn)品走出去，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。加快萬達廣場、天海國際廣場、東嘎時代廣場等商業(yè)體建設，推進領峰國際智慧物流園、順豐電商產(chǎn)業(yè)園等物流園區(qū)建設，構建高效便捷的商貿(mào)物流網(wǎng)絡。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，力爭全市金融機構各類存貸款余額均增長10%，年內(nèi)建成投用頓珠金融產(chǎn)業(yè)園。挖掘健康、養(yǎng)老、教育、體育等消費領域潛力，促進幸福產(chǎn)業(yè)領域提質擴容和健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵引導綠色消費。加強房地產(chǎn)市場經(jīng)營行為監(jiān)管，規(guī)范中介服務，建立物業(yè)信用評價體系，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

做大綠色工業(yè)。加強對企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)測，實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育計劃，發(fā)揮企業(yè)主體作用，保障工業(yè)新項目建設和投產(chǎn)的連續(xù)性。發(fā)展綠色礦山、智慧礦山，實現(xiàn)華泰龍二期投產(chǎn)運行，力爭產(chǎn)值達到35億元。加快巨龍二期10萬噸選礦廠建設，積極做好40萬噸陰極銅項目異地落戶。支持新型材料、生物醫(yī)藥、食品加工等制造業(yè)企業(yè)擴量提質，加快堆龍高原特色食品深加工基地、康緣藥業(yè)、福地天然水等項目建設。推動堆龍德慶40兆瓦農(nóng)光互補、創(chuàng)科光伏50兆瓦光伏發(fā)電、中核續(xù)邁地熱發(fā)電等重點能源項目落地實施。大力發(fā)展裝配式建筑，加快建材交易專業(yè)市場建設，提升商品混凝土、多功能磚、砂石料、輕鋼等建材自產(chǎn)能力，力爭年內(nèi)達孜年產(chǎn)120萬噸水泥廠等重點工業(yè)項目投產(chǎn)見效。

做實高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)。抓住國家設立科創(chuàng)板的機遇，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市。加大科技型創(chuàng)新型企業(yè)落戶服務力度，繼續(xù)支持寧算科技等高新數(shù)字企業(yè)發(fā)展，推動電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算與凈土健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。實施“信息惠民工程”，暢通農(nóng)牧區(qū)電商渠道，做好4個電子商務示范縣區(qū)創(chuàng)建工作。

（三）加快動能提升轉換“補短板”，扎實推進高質量發(fā)展。堅持貫徹新發(fā)展理念，以產(chǎn)富民、產(chǎn)城融合，吸引更多要素集聚，帶動更多產(chǎn)業(yè)轉型，打造更多經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。扎實推進國家創(chuàng)新型城市建設，創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。實施百家科技企業(yè)培育工程，加大高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)培育和知識產(chǎn)權保護力度，提升科技孵化器功能和服務能力。加快國家基因庫高原基因庫、高新區(qū)科技雙創(chuàng)園等重點項目建設，增強核心技術創(chuàng)新和科技保障能力，促進科技創(chuàng)新成果轉化。大力培育創(chuàng)新引領型人才，完善“引得進、留得住、用得好”的政策措施，引進一批科技領軍人物和創(chuàng)新團隊，力爭科技型企業(yè)超過120家。鞏固提升“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建成果，深入推進品牌示范區(qū)創(chuàng)建，全面開展“質量提升行動”。深化商標注冊便利化改革，強化商標知識產(chǎn)權保護，提升現(xiàn)有“三品一標”品牌的辨識度和知名度，推動商標品牌國際化。

做好消費促進和消費升級。實施限上商貿(mào)企業(yè)培育計劃，加快商貿(mào)流通企業(yè)供給側結構性改革，鼓勵商貿(mào)企業(yè)做大做強。積極培育鄉(xiāng)村旅游等消費熱點，做好汽車、家電、家具等產(chǎn)品升級換代消費，增加消費有效供給，引導消費擴大升級。優(yōu)化城市商業(yè)區(qū)域結構，積極發(fā)揮重點商業(yè)體、步行街等消費集聚作用，引導企業(yè)開展消費促進活動，降低網(wǎng)絡消費購買力外流影響。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務中心建設，搭建特色農(nóng)副產(chǎn)品供需對接平臺，提升消費便捷性。開展偏遠鄉(xiāng)村果蔬供給試點工作，拓展消費渠道，滿足農(nóng)牧區(qū)消費增長需求。

加強園區(qū)建設和招商引資。持續(xù)優(yōu)化調整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，抓好主導產(chǎn)業(yè)培育，加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。加強園區(qū)基礎設施和服務能力建設，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，賦予園區(qū)更多發(fā)展自主權。提升重點園區(qū)土地投資強度和產(chǎn)出效益，優(yōu)化園區(qū)土地資源配置，加強重點招商引資項目土地保障。加快推進“一區(qū)多園”，將曲水、達孜工業(yè)園作為經(jīng)開區(qū)分區(qū)，做好高新區(qū)申報創(chuàng)建國家級高新區(qū)。突出園區(qū)平臺招商作用，精心謀劃招商活動，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和整體競爭力。精心包裝文化旅游、凈土健康、新能源等產(chǎn)業(yè)項目，積極參加京交會、廣交會等國內(nèi)展會，提升招商引資精準性。切實做好招商項目跟蹤服務，落實“五個一”服務承諾，建立領導干部定期調度重點招商項目制度。

（四）加快民營企業(yè)發(fā)展“增活力”，促進民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。堅決貫徹中央“毫不動搖鼓勵支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”決策部署，解決民營企業(yè)發(fā)展困難，為企業(yè)發(fā)展保駕護航，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。

營造公平競爭環(huán)境。全面開放民間投資領域，對各類投資主體一律同等對待，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準。協(xié)調處理好農(nóng)用地轉用、建設用地指標分配，加強民營企業(yè)土地資源保障。發(fā)揮政府采購支持作用，加大向中小微民營企業(yè)采購力度。促進國有企業(yè)、民營企業(yè)合作發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。健全完善領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，開展優(yōu)秀民營企業(yè)家評選活動，構建親清新型政商關系，保障企業(yè)家合法的人身和財產(chǎn)權益。

研究制定扶持政策。培育民營龍頭和骨干企業(yè)，探索對民營骨干企業(yè)的獎勵政策。強化企業(yè)開辦、施工許可、要素供給、法治保障等領域服務，降低制度性交易成本。全面落實稅收優(yōu)惠政策，落實小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收免除，穩(wěn)定企業(yè)社保繳費方式。積極做好民營企業(yè)紓困工作，化解重點民營企業(yè)流動性風險，全力支持有市場、有效益、有技術的企業(yè)做大做強。引導金融機構加大信貸投放力度，為優(yōu)質民營企業(yè)提供信用貸款和擔保貸款，探索實行政府貼息，解決好民營企業(yè)融資難融資貴問題。

全力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，實施“七大行動計劃”，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升孵化機構和眾創(chuàng)空間服務水平，加速推動科技成果轉移轉化。更加注重“雙創(chuàng)”載體的綜合效益，建立服務質量管理制度，支持民間性質的“雙創(chuàng)”基地發(fā)展。鼓勵園區(qū)建設標準化廠房、孵化器，對中小型民營企業(yè)給予租金優(yōu)惠，降低房租成本。弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)家培養(yǎng)計劃，加大創(chuàng)業(yè)階段政策扶持力度。全力做好國家“兩創(chuàng)示范”迎檢驗收工作，總結經(jīng)驗、樹立典型、加大宣傳，推動高新區(qū)全國第二批雙創(chuàng)基地和特色載體建設。

（五）深化改革和擴大開放“增活力”，培育發(fā)展新動能。堅持把全面深化改革和持續(xù)擴大開放作為釋放活力、激發(fā)動能的重要舉措，緊盯重點領域，把握關鍵環(huán)節(jié)，推進各項改革開放部署落到實處。

推進政府職能轉變。完成新一輪政府機構改革，優(yōu)化調整與中央和自治區(qū)相應機構和職能設置，加強政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)保等職能。持續(xù)深化“放管服”改革，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。建成啟用新市民服務中心，建設區(qū)市兩級公共資源交易大廳，持續(xù)推進重點領域改革，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。嚴格落實政務服務“三級四同”“一網(wǎng)通辦”要求，下大決心打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘。年內(nèi)市、縣兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率分別達到90%和80%。扎實做好“誠信拉薩”建設，打造政務誠信為先導、商務誠信為重點、社會誠信為基礎、司法公信為保障的誠信體系。

深化國有企業(yè)改革。貫徹中央“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”的決策部署，突出企業(yè)產(chǎn)權、組織、治理“三大結構”改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，以管資本為主推進職能轉變，持續(xù)降低國有企業(yè)杠桿率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進股權多元化改革試點，對產(chǎn)業(yè)相關、業(yè)務相近、資源相同的市屬國有企業(yè)進行分類重組，打造一批主業(yè)突出、規(guī)模較大、實力較強的企業(yè)集團。全力保障支持企業(yè)開展資本運作，拓展國有企業(yè)融資渠道，力爭年內(nèi)實現(xiàn)城投優(yōu)質產(chǎn)業(yè)板塊、布達拉文旅文成公主項目上市取得實質性進展。

促進全方位開放發(fā)展。積極融入環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟帶、南亞陸路大通道建設，加快建設中尼友誼工業(yè)園，深化與南亞各國經(jīng)濟合作交流。拉薩綜合保稅區(qū)力爭年內(nèi)獲得國家批復，完成配套政策制定和基礎設施建設。更好發(fā)揮北京、南京、深圳等對外產(chǎn)業(yè)交流中心作用，每月舉辦一場產(chǎn)業(yè)對接、技術交流、人才合作等活動。組建軍民融合對接專門機構，實施一批糧食、油料、醫(yī)療、裝備等領域合作示范項目，打造全區(qū)軍民融合發(fā)展高地。推進藏中南區(qū)域協(xié)同、拉薩-山南經(jīng)濟一體化發(fā)展，加快拉薩進口水產(chǎn)品、水果指定口岸項目申報，打造南亞航空物流新通道。

（六）增進民生福祉“強保障”，讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。堅持抓重點、補短板、強弱項，優(yōu)化基本公共服務供給，提升人民群眾的參與感獲得感幸福感，讓民生政策更有溫度。

鞏固脫貧成效。持續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實施易地搬遷群眾住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎設施等提升行動，實現(xiàn)高質量脫貧。以扶持發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)為突破，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。加大技能培訓力度，引導群眾就近就便融入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦特殊困難群體，強化“志智雙扶”工作機制，繼續(xù)發(fā)揮獎勤罰懶激勵資金作用，引導群眾摒棄“等靠要”思想，確保脫貧成果得到長效鞏固。繼續(xù)做好昌都“三巖”片區(qū)整體搬遷、那曲高海拔搬遷、羊八井風濕患者集中搬遷等各項工作。

穩(wěn)定就業(yè)形勢。開發(fā)就業(yè)崗位3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.25萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)16.6萬人次，轉移就業(yè)收入4.3億元。加強高校畢業(yè)生、復轉軍人等重點群體創(chuàng)業(yè)培訓，落實就業(yè)困難群體技能培訓、創(chuàng)業(yè)貸款、股權投資及融資擔保等精準支持政策。促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)率保持在90%以上。年內(nèi)培訓城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)牧民8500人以上，把有效組織農(nóng)牧民外出務工、經(jīng)營增收作為基層組織和駐村工作隊的硬任務，引導群眾增加工資性收入和經(jīng)營性收入。全面推行勞動用工實名登記和銀行代發(fā)民工工資制度，企業(yè)勞動合同簽訂率95%以上，勞動監(jiān)察投訴案件法定期限結案率98%以上，勞動人事爭議仲裁法定期限結案率95%以上。

完善社會保障。提升五大社會保險參保覆蓋面，確保社會保險基金收支、運行和管理安全。加強社會救助工作，做到留守兒童關愛保護工作全覆蓋，建成精神病人福利院。積極推廣社會化養(yǎng)老試點，推進“公建民營”和“醫(yī)養(yǎng)護”相結合的養(yǎng)老服務模式。開展全市城鎮(zhèn)住房普查，加快編制住房發(fā)展規(guī)劃。做好老城區(qū)危房改造，年內(nèi)完成6812套公租房、6419戶棚戶區(qū)改造、255戶農(nóng)村危房改造項目，做好小康安居工程試點和集中安置點收尾工作。推進“放心糧油”工程，加大蔬菜、水果等生活必需品市場調劑，加強價格監(jiān)測預警，確保市場供需平穩(wěn)有序。

優(yōu)先發(fā)展教育。高標準完成“五個100%”目標任務，全面提升教育質量。新建幼兒園14所，小學5所，改擴建各級各類學校17所，加強教育資源供給。普惠發(fā)展學前教育，加快消除義務教育“大班額”，加強特殊教育事業(yè)，促進教育公平。加快職業(yè)教育提質發(fā)展，推進城關區(qū)義務教育均衡發(fā)展國家評估認定。深化教育組團式援藏，做好人大附中、北二外與我市聯(lián)合辦學，辦好家門口的“西藏班”。狠抓師德師風建設，實施教師教育振興行動計劃，打造過硬師資隊伍。加快建設學生午餐配送中心，積極推進城市小學供餐工程，提高供餐覆蓋率。

提升健康水平。全面推進“健康拉薩、健康城市”創(chuàng)建，倡導健康文明生活方式，提升全民健康素養(yǎng)水平。創(chuàng)建全民運動健身模范市，做好農(nóng)牧民健身工程，完善全民健身公共服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務體系，提升農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療報銷、藥品采購等服務管理水平，建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約率、服務率達到100%。推進醫(yī)療人才“組團式”援藏，市中心醫(yī)院正式運營，深化以院包科，提升市人民醫(yī)院大病救治能力。加快縣級醫(yī)院“二級甲等”綜合醫(yī)院建設，完善雙向轉診程序，提升基層醫(yī)療機構就診率。持續(xù)開展結核病和風濕病查漏補缺篩查和包蟲病免費救治，強化衛(wèi)生應急體系建設、重大疾病預防控制，甲乙類傳染病發(fā)病率控制在250/10萬。推動藏醫(yī)藥事業(yè)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，推廣藏醫(yī)藥浴等特色技術服務。

促進文化體育事業(yè)發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，辦好西藏民主改革60周年慶?；顒?。開展文藝、電影、圖書下鄉(xiāng)活動，推動“農(nóng)家書屋”“寺廟書屋”服務升級，提高公共文化服務供給保障水平。加強非物質文化保護，籌備成立象雄文化研究中心。加強廣播電視及新聞出版工作，開展“掃黃打非”行動，強化網(wǎng)絡空間治理。做好藏語文編譯，加大規(guī)范用字執(zhí)法檢查力度。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設體育產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間，舉辦區(qū)域性體育文化產(chǎn)業(yè)論壇。繼續(xù)辦好拉薩半程馬拉松、納木錯徒步大會等品牌賽事，加快體育與旅游、文化融合，打造城市文化名片。

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“強保障”，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。牢記穩(wěn)定是發(fā)展的基礎，堅持把防范風險、優(yōu)化生態(tài)、創(chuàng)新治理作為重要抓手，努力營造風清氣正、開放文明、服務高效的發(fā)展環(huán)境。

積極防范化解重大風險。持續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。嚴格落實債務預算管理和限額管理要求，加大清理力度和深度，守住債務限額“紅線”。積極協(xié)調提升政府專項債券額度，拓寬合法舉債“前門”，嚴堵違法違規(guī)舉債“后門”。堅決遏制違法違規(guī)融資上新項目、鋪新攤子，繼續(xù)做好化解存量隱性債務工作，確保政府債務安全可控。加快企業(yè)債務風險化解，建立更加緊密的政企銀聯(lián)系機制，預防民間違法融資借貸風險。高度重視民間非法集資風險，全面開展風險排查、摸清底數(shù)，確保不發(fā)生群體性事件。

建設國家生態(tài)文明示范區(qū)。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固中央環(huán)保督察整改成果，加快掛牌督辦問題整改。加強污染源頭防控，優(yōu)先實施拉薩河源頭7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理截污工程，實現(xiàn)墨竹工卡縣污水收集處理全覆蓋。開展山水林田湖草共同生命體統(tǒng)籌治理，系統(tǒng)推進水環(huán)境綜合整治和水生態(tài)保護，年內(nèi)完成全部縣級污水處理廠建設。加快河湖長制信息化建設，實現(xiàn)河湖精準治理。加快推進羊八井國家地質公園建設。持續(xù)推進市區(qū)周邊及山體造林綠化，實施“兩江四河”流域造林、重點防護林建設等生態(tài)保護工程。年內(nèi)完成造林綠化2.75萬畝，封山育林2.08萬畝，實施拉薩至機場路沿線7700畝山體沙化治理。加強野生動植物保護工作，加強禁白工作。持續(xù)推進節(jié)能減排，開展汽車尾氣、施工揚塵專項整治，規(guī)范“煨?！痹牧喜煞ス芾?，確保空氣質量優(yōu)良率保持在96%以上。

加強和創(chuàng)新社會治理。牢牢把握反分裂斗爭主動權，圍繞反分裂和反暴恐斗爭兩個重點，堅決維護祖國統(tǒng)一和國家安全。持續(xù)推進立體化社會治安防控體系建設、掃黑除惡打非治亂專項斗爭等重點工作，切實保障人民群眾安居樂業(yè)。做好民族團結工作，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，增進各民族“五個認同”。依法管理宗教事務，堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，把信教群眾的精力引導到發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富、過好今生幸福生活上來。推進“七五”普法規(guī)劃，開展“法律七進”活動，落實政府規(guī)范性文件合法審查要求，加強法治政府建設。完善社會矛盾糾紛預防化解機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，依法及時就地解決群眾合理合法訴求。堅守安全發(fā)展底線意識，加強安全生產(chǎn)和食品安全工作，加快應急救援制度體系建設，確保社會局勢全面穩(wěn)定。

各位代表，打鐵必須自身硬。面對人民群眾的美好期盼和艱巨繁重的發(fā)展任務，我們將持之以恒推進政府自身建設，全面加強黨的領導，提高施政能力和服務水平，努力建設人民滿意政府。堅持加強政治建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決服從自治區(qū)黨委、政府和市委的領導，堅決貫徹市委的決策，確保政令暢通。嚴格做到依法行政，加快法治政府建設，認真履行法定職責，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，加大政務公開力度。始終保持廉潔本色，落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則，不斷健全行政權力監(jiān)督制約機制，加強政務公開，推進“無現(xiàn)金財務結算”改革，堅決查處各類腐敗問題。不斷強化責任擔當，持續(xù)深化政府系統(tǒng)干部作風轉變，加大對各級各部門真抓實干的支持力度，健全正向激勵和容錯糾錯機制，充分激發(fā)和調動干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正讓求真務實、擔當盡責成為政府工作的主旋律，讓拉薩人民過上更加美好的生活。

各位代表！新時代要有新氣象，新征程期待新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，始終以務實作風和奮斗姿態(tài)，加快建設團結美麗健康幸福新拉薩，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年、西藏民主改革60周年。