各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年，受內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化影響，多重困難和問題交織疊加，全市發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，迎難而上、攻堅克難，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，全面建成小康社會邁出堅實步伐。

——經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。在全國經(jīng)濟承載較大下行壓力的情況下，全市地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持較快增長，預(yù)計達到616億元，按可比價計算，增長9%。完成一般公共預(yù)算收入117.04億元，增長6.3%，財政自給率達到42%。全市4611名應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達99.2%，創(chuàng)歷史新高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)17.1萬人次，實現(xiàn)了更加充分的就業(yè)。多措并舉穩(wěn)定物價，預(yù)計居民消費價格總指數(shù)控制在2.3%。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。千方百計增加有效投資，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。全年完成發(fā)電量8.8億千瓦時，增長17%；完成售電量35.27億千瓦時，增長11.13%。鐵路、航空、公路貨運量穩(wěn)步增長，生產(chǎn)要素成本不斷降低。用改革方法拓展擴大最終消費，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升，預(yù)計完成社會消費品零售總額320.5億元，增長8.5%。聚力推動“五大產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好。

——三大攻堅戰(zhàn)有力推進。落實“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，貧困發(fā)生率為零，“十三五”扶貧產(chǎn)業(yè)項目開工率達到80.2%。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市主要江河湖泊和7個國控斷面、4個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到99.7%，排名全國168個重點城市第二位。將政府債券納入預(yù)算管理。超額完成年度政府債務(wù)化解任務(wù)，債務(wù)增量得到進一步遏制。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，牢牢把債務(wù)規(guī)模和企業(yè)負債率控制在行業(yè)警戒線以內(nèi)。

——人民生活持續(xù)改善。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破4萬元，農(nóng)牧民人均可支配收入達到16260元，分別增長12%和13.2%。農(nóng)牧民收入較2010年實現(xiàn)翻兩倍，提前完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)?；竟步逃?、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、文化體育等公共服務(wù)發(fā)展指標達到全國或西部地區(qū)平均水平。

過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。一年來，我們深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調(diào)，以正確處理“十三對關(guān)系”為根本方法，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，全面落實“六穩(wěn)”措施，主要做了以下工作。

（一）突出民生導(dǎo)向，發(fā)展成果更廣泛惠及人民群眾。把落實就業(yè)優(yōu)先政策作為全年政府工作的頭等大事，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民等重點群體，發(fā)揮企業(yè)就業(yè)主渠道作用，積極開發(fā)企事業(yè)單位崗位，爭取對口援藏省市吸納，累計開發(fā)就業(yè)崗位4.24萬個。加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收，開展“訂單定崗式”職業(yè)技能培訓(xùn)。市、縣（區(qū)）投資項目使用本地農(nóng)牧民勞動力和機械用工量均達到50%以上。推動教育事業(yè)均衡發(fā)展，建成白定高中、西城初中，新建、改擴建各類學(xué)校83所，新增學(xué)前教育、義務(wù)教育階段學(xué)位7290個，北二外拉薩附中掛牌招生，城關(guān)區(qū)通過全區(qū)義務(wù)教育均衡驗收。中學(xué)階段數(shù)字校園覆蓋率達100%，3所學(xué)校成功創(chuàng)建全區(qū)示范高中。高考上線率、本科率、重本率創(chuàng)歷史新高。完成全民參保和社會保障卡信息采集。建立農(nóng)牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護體系，城鄉(xiāng)困難群眾政策兜底全覆蓋。推進福利機構(gòu)標準化服務(wù)建設(shè)，養(yǎng)老和兒童福利服務(wù)通過國家行業(yè)標準認定。加強退役軍人服務(wù)管理工作，維護退役軍人合法權(quán)益。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全面推開，城市醫(yī)聯(lián)體試點有序推進。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度人均經(jīng)費達到677.5元。市人民醫(yī)院“一院兩區(qū)”加快推進。隆重舉辦慶祝新中國成立70周年、西藏民主改革60周年系列文藝活動，推出一大批弘揚時代精神、傳承民族文化、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，開展送文藝下鄉(xiāng)2600余場次。數(shù)字影院實現(xiàn)所有縣（區(qū)）全覆蓋，廣電服務(wù)的覆蓋面和適用性不斷提高。成功創(chuàng)建國家第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。積極承辦各類體育賽事，全民健身廣泛開展。

（二）突出項目拉動，重大基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，注重拉動有效投資，加快補齊經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域短板。安排全市年度重點建設(shè)項目76個，爭取政府債券資金7.7億元，多措并舉穩(wěn)定項目投資。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，邦嘎隧道、柳東大橋建成通車，濱河路、東環(huán)線北線順利推進，三大民生工程全面開工。全面啟動智慧水務(wù)項目建設(shè)，改造提升14條道路和70個小區(qū)地下供水管網(wǎng)，完成居民用水用電“一戶一表”改造4.7萬戶和1.9萬戶。推動產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)發(fā)力，曲水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、當(dāng)雄縣高原藍牦牛產(chǎn)業(yè)基地、林周縣格桑塘現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園建成運營。冷鏈物流中心加快建設(shè)。深挖消費需求擴大投資，建成全區(qū)首個智能化立體停車場，全面啟動智慧交通。加榮、洛堆、加措等棚戶區(qū)改造項目加快實施。

（三）突出產(chǎn)業(yè)帶動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。深入打造世界重要旅游目的地，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強旅游產(chǎn)品供給和宣介，推出“拉北環(huán)線”精品旅游線路，積極打造鄉(xiāng)村旅游等消費新熱點，推出《金城公主》、《四季牧歌》舞臺劇等旅游消費新業(yè)態(tài)，投入運營乃倉大酒店，城關(guān)區(qū)成功創(chuàng)建全國首批全域旅游示范區(qū)，新增國家級重點文物保護單位2處。預(yù)計全年接待國內(nèi)外游客2337萬人次，實現(xiàn)旅游總收入348億元。推動凈土健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，“萬戶百場十中心”工程加快推進，尼木藏雞孵化基地投入運營，加快牦牛育肥出欄，基本農(nóng)作物和經(jīng)濟作物種植保持穩(wěn)定。達孜區(qū)成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，城關(guān)區(qū)入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，全國一村一品示范村鎮(zhèn)達到9個，農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷加一體化發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，綠色工業(yè)保持穩(wěn)定，金融、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素加快集聚。

（四）突出改革創(chuàng)新，發(fā)展動能不斷增強。積極開展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)，實施“百家科技企業(yè)培育工程”，全面推行科技特派員制度，高位推動國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，科技進步貢獻率達到52.2%。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，柳梧新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地再獲國務(wù)院辦公廳通報表揚。不斷鞏固全國質(zhì)量強市創(chuàng)建成果。加快推進“放管服”改革，取消調(diào)整183項行政職權(quán)，取消各類證明材料126項，行政審批事項承諾時限壓縮一半以上。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達到100%。全市新增市場主體達到2.34萬戶，2家企業(yè)在深交所掛牌上市，市場主體活躍度顯著增強。全面落實減稅降費政策措施，預(yù)計全年減稅降費超過20億元。在第三方機構(gòu)對政商關(guān)系的綜合評價中，我市被評為全國進步最快的城市之一。深化國資國企改革，組建拉薩凈土投資產(chǎn)業(yè)集團，實施國企分類管理，開展績效考核評價，國有企業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效取得新進展。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成全市村組集體清產(chǎn)核資，進一步推進農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。對外開放邁出重大步伐，中尼友誼工業(yè)園正式啟動實施，拉薩綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成80%，設(shè)在北京、上海、南京等地的6個產(chǎn)業(yè)交流中心產(chǎn)業(yè)集聚和宣介功能不斷提升。

（五）突出生態(tài)第一，自然生態(tài)系統(tǒng)保持良好。編制拉薩生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。完成植樹造林7.1萬畝、封山育林6.2萬畝，大力推進“一村一林卡”建設(shè)。統(tǒng)籌實施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，生物多樣性明顯恢復(fù)。推進雅江中游黑頸鶴等自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整。當(dāng)雄縣獲評第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，全市263個村居、64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自治區(qū)級生態(tài)創(chuàng)建并獲命名。持續(xù)加強環(huán)境安全監(jiān)管，系統(tǒng)推進中央環(huán)保督察反饋問題整改。實施生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，開展“散亂污”企業(yè)專項整治工作，對45家重點企業(yè)開展污染源在線自動監(jiān)控。建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，深入推進生活垃圾強制分類。

（六）突出協(xié)調(diào)聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體良性互動格局加快形成。統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，出臺《鞏固提升脫貧成效三年行動實施方案》，嚴格落實“五級書記”脫貧鞏固“第一責(zé)任人”責(zé)任。完成糧食總播種面積65.6萬畝，總產(chǎn)量達到17萬噸以上。爭取1800畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省域調(diào)劑節(jié)余指標。扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率預(yù)計超過55%。開展帕古水庫項目前期工作，新續(xù)建灌區(qū)、防洪、高效節(jié)水、河段治理等水利工程17個。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新增農(nóng)村公路總里程161.7公里。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，改建農(nóng)村公廁411座、戶用衛(wèi)生廁所近3萬戶，建成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。率先在全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”。

（七）突出依法治市，社會局勢保持和諧穩(wěn)定。把確保社會局勢持續(xù)穩(wěn)定作為最大的政治責(zé)任，牢固樹立總體國家安全觀，依法嚴厲打擊危害國家安全、煽動民族分裂的違法犯罪案件。深入開展掃黑除惡專項斗爭，偵破涉黑涉惡案件55起。對違法用地、違章建筑開展專項集中整治，拆除違法建筑13.1萬平方米?？v深推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，全面鑄牢中華民族共同體意識。依法管理宗教事務(wù)，著力淡化宗教消極影響。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，細化信訪事項包案、轉(zhuǎn)辦、化解責(zé)任，信訪事項化解率達到98%。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法，食品抽檢合格率達到98.3%，市場消費環(huán)境持續(xù)良好。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升對自然災(zāi)害和重大安全事故的應(yīng)急管理水平，事故總起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18.2%、1.5%。

過去一年，市人民政府深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷堅定對中國特色社會主義制度和國家治理體系的制度自信，深入貫徹落實民族區(qū)域自治制度，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善依法行政體系，穩(wěn)步推進政務(wù)公開，全面完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革和職能調(diào)整。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)議案2件，制定修訂政府規(guī)章、規(guī)范性文件10件。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，辦理區(qū)市人大代表議案建議88件、政協(xié)委員提案143件，滿意率、基本滿意率達到100%。

過去一年，市人民政府深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面貫徹“基層減負年”的具體要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)市黨委有關(guān)規(guī)定，集中整治為官不為、懶政怠政、文山會海等形式主義、官僚主義突出問題，查處不作為、慢作為典型問題12件15人，市政府及辦公室發(fā)文數(shù)量減少41.6%、會議數(shù)量減少57.6%、督查檢查減少一半以上。牢固樹立“政府過緊日子，群眾過好日子”的思想，開源節(jié)流，規(guī)范外出學(xué)習(xí)考察、公務(wù)接待等活動，一般性支出和“三公”經(jīng)費分別下降10%和3%。

各位代表！過去一年全市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是區(qū)市黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是對口支援省市無私援助的結(jié)果，是全市上下勠力同心、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和廣大離退休干部職工，向駐市各中（區(qū)）直單位，向駐市人民解放軍、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心支持拉薩改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

行百里者半九十。在充分肯定成績的同時，我們要清醒看到我市發(fā)展面臨的困難和問題。全國經(jīng)濟持續(xù)承壓，對我市的傳導(dǎo)效應(yīng)疊加顯現(xiàn)。投資邊際效益不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在培育初期，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不足。實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，交易制度性成本過高，生產(chǎn)要素配置還不完善，營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在很多短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大。維護社會穩(wěn)定風(fēng)險挑戰(zhàn)依然嚴峻復(fù)雜。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能還不高，一些干部服務(wù)意識、法治意識缺失，擔(dān)當(dāng)作為不夠，政策執(zhí)行不上心、不用力，搞變通、打折扣的問題不時存在。對此，我們一定要保持定力、銳意進取，發(fā)揚斗爭精神，以不畏艱難的勇氣、堅韌不拔的意志，盡心竭力做好工作，決不辜負黨的信任和人民的重托。

二、2020年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是推進我市長足發(fā)展和長治久安具有里程碑意義的一年。我們將與全國一道全面建成小康社會，共同實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。綜合分析今年形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的一系列重要論述，為我們提供了科學(xué)的思想指引和行動指南；習(xí)近平總書記和黨中央對西藏各族人民的關(guān)心關(guān)懷以及區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，為我們積聚了磅礴的發(fā)展力量；黨中央、國務(wù)院支持西部地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)加快發(fā)展的一攬子重大舉措，為我們實現(xiàn)追趕跨越帶來了力度空前的發(fā)展良機；我市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、民生保障水平顯著提升，為我們推動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)；拉薩首府城市首位度功能不斷凸顯，資源要素加速集聚，為我們加快打造區(qū)域發(fā)展“增長極”，創(chuàng)造了有利條件；全市社會局勢保持和諧穩(wěn)定，民族團結(jié)深入人心，為我們提供了良好的社會發(fā)展環(huán)境。我們堅信，在全市各族人民的精誠團結(jié)和共同奮斗下，一定能夠開創(chuàng)拉薩發(fā)展更加美好的明天。

做好今年政府工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神，按照市委九屆五次全會暨經(jīng)濟工作會議的部署要求，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調(diào)，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，正確處理好“十三對關(guān)系”，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)在供給和需求兩側(cè)發(fā)力，穩(wěn)定投資，擴大消費，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，提升資源要素集聚程度，持續(xù)保障和改善民生，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

綜合考慮發(fā)展各種因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右；地方財政收入增長3%左右；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，保持投資消費穩(wěn)定，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長10%以上；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；繼續(xù)保持充足的市場就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%和13%；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；全面落實能源消費雙控制度，進一步降低單位生產(chǎn)總值能耗。上述主要預(yù)期目標，與“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標相銜接，綜合考慮了加快推進高質(zhì)量發(fā)展、增強內(nèi)生發(fā)展動力的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了穩(wěn)的導(dǎo)向、進的取向、好的指向，是實事求是、符合我市現(xiàn)階段發(fā)展實際的。

全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，在完善政策和工作部署上，要突出抓好三個方面：一是以持續(xù)改善民生為導(dǎo)向。改善民生、凝聚人心是習(xí)近平總書記和黨中央明確的西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。我們追求的發(fā)展，是改善人民生活、增進群眾福祉的發(fā)展。要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，突出民生導(dǎo)向，堅持就業(yè)第一、教育優(yōu)先，在“七個有所”等民生事業(yè)上持續(xù)發(fā)力，推動人民生活富裕幸福、城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。二是向改革開放要動力。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是破解當(dāng)前我市資源要素配置趨緊、市場作用發(fā)揮不明顯的重要法寶。要堅持用改革方法破解體制性、結(jié)構(gòu)性發(fā)展障礙，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革，以刀刃向內(nèi)的勇氣、壯士斷腕的決心，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬。要持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，深化交流合作，把背靠祖國、外通南亞的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。三是抓產(chǎn)業(yè)調(diào)整不松勁。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)強則百業(yè)強。要聚力凈土健康、文化旅游、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字“五大產(chǎn)業(yè)”，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力，主動適應(yīng)市場消費新變化、新趨勢，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)做大產(chǎn)業(yè)蛋糕，提升拉薩產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化程度，在穩(wěn)扎穩(wěn)打中推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生動力，為科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。

三、2020年重點工作

做好今年政府工作，事關(guān)全面建成小康社會的質(zhì)量和成色，任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。要突出重點、把握關(guān)鍵，全力以赴實施“十項行動”，在砥礪奮進中推動我市高質(zhì)量發(fā)展和長治久安。

（一）實施幸福民生行動。滿足人民日益增長的美好生活需要，只有起點、沒有終點。幸福生活都是奮斗出來的。要更好履行政府兜底線職責(zé)，充分調(diào)動廣大人民群眾積極性，盡力而為，量力而行，不斷增進群眾福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。

堅定實施就業(yè)優(yōu)先政策。健全公共就業(yè)服務(wù)保障體系，實施職業(yè)技能提升三年行動計劃。多渠道加大就業(yè)崗位開發(fā)，發(fā)揮市場就業(yè)主渠道作用，爭取對口支援省市就業(yè)援藏支持。推動高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實現(xiàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。扎實做好退役軍人安置工作，嚴格落實退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)加強農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，提高重點項目建設(shè)使用當(dāng)?shù)貏趧恿Ρ壤Ｒ婪ūＵ线M城務(wù)工人員合法權(quán)益，加大對欠薪行為的打擊力度。實行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理，推行銀行代發(fā)民工工資制度。

推動教育事業(yè)內(nèi)涵提升。出臺全市加快推進教育現(xiàn)代化重點任務(wù)實施方案，啟動新一輪城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整。新建幼兒園、中小學(xué)10所，增加學(xué)前教育、義務(wù)教育階段學(xué)位7000個，全面消除義務(wù)教育“大班額”。啟動建設(shè)人大附中拉薩幸福學(xué)校。建成投用拉薩師專新校區(qū)。深化教育教學(xué)改革，實施中職教育“1+X”證書制度試點，理直氣壯、創(chuàng)新形式辦好思政課。啟動實施教育信息化2.0行動計劃，鞏固提升“五個100%”教育成果。推動城區(qū)小學(xué)全面實現(xiàn)集中配餐。深化組團式教育援藏，優(yōu)化教師資源配置。全面加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。

完善社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，圍繞創(chuàng)建社會保險標準化先行城市，推進社會保險提質(zhì)擴面，延伸社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣和拓展社?？üδ苁褂谩Ｕ铣青l(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，加快推動異地就醫(yī)結(jié)算，基本解決醫(yī)?！皥箐N慢”。以政府購買服務(wù)形式完善社區(qū)養(yǎng)老等社會保障體系。研究出臺略高于低保標準的城市低收入家庭托底幫扶政策。落實城市主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系，編制住房發(fā)展規(guī)劃。推進老城區(qū)困難群眾“出棚進樓”，改造提升9個老舊小區(qū)，新續(xù)建公共租賃住房1.5萬套。全面落實“菜籃子”市長負責(zé)制，增加1000萬元物價穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，持續(xù)加強市場供需銜接，保障生活必需品價格穩(wěn)定。

提高全民醫(yī)療健康水平。大力推進“健康拉薩”建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，鞏固分級診療建設(shè)成果，不斷提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。嚴格落實藥品采購“兩票制”，平價保障群眾用藥需求。以組團式醫(yī)療援藏為依托，推進市人民醫(yī)院“強三甲”建設(shè)和新院區(qū)營運。加強重大疾病預(yù)防控制，實施包蟲病綜合防治效果評價，全人群結(jié)核病、風(fēng)濕病篩查率達到98%以上。繼續(xù)實施好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，開展城鄉(xiāng)居民及在編僧尼標準化健康體檢。推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞打造城市15分鐘健身圈，加強體育健身設(shè)施建設(shè)，推進體育設(shè)施進農(nóng)牧區(qū)、進寺廟，建成張大人體育公園，繼續(xù)辦好半程馬拉松等特色品牌體育賽事，籌備舉辦全市首屆青年運動會。

統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。全面完成易地扶貧搬遷、高海拔生態(tài)搬遷、三巖片區(qū)整體搬遷建設(shè)任務(wù)。推動“十三五”扶貧產(chǎn)業(yè)項目全部建成運營。規(guī)范優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)項目運營模式，加強扶貧資產(chǎn)收益管理，推動確權(quán)登記，充分調(diào)動脫貧群眾參與項目投勞、投產(chǎn)、投資的積極性，提升扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶動群眾脫貧致富的社會效益、經(jīng)濟效益。加強對脫貧群眾收支狀況的動態(tài)監(jiān)測，建立解決相對貧困長效機制。壓茬推進以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)改善農(nóng)牧民人居環(huán)境，開展農(nóng)牧區(qū)住房改善試點，推進“廁所革命”，加強垃圾和生活污水處理設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進38個鄉(xiāng)村振興示范村莊建設(shè)，實現(xiàn)衛(wèi)生廁所普及率達到85%，生活垃圾處理率達到90%，城市周邊村莊綠化率達到30%。

（二）實施改革創(chuàng)新行動。惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，今天的我們比以往任何時候都需要改革創(chuàng)新。只有向改革要動力，向創(chuàng)新要質(zhì)量，才能不斷激發(fā)社會活力、增強發(fā)展動力。

加快推進重點領(lǐng)域改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進產(chǎn)權(quán)、要素市場化配置。深入實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成草場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證95%以上。設(shè)立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)入場規(guī)范交易，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出試點工作。實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革。推進農(nóng)墾改革，加強對土地流轉(zhuǎn)價格的指導(dǎo)，助推農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。開展農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，持續(xù)鞏固“空殼社”清理成果，完善“農(nóng)牧戶+合作社”利益聯(lián)結(jié)機制，探索建立合作聯(lián)社，實現(xiàn)千萬元以上合作社達到10家。不斷深化國資國企改革，推進國有企業(yè)同質(zhì)同板塊業(yè)務(wù)整合。推動布達拉文旅集團境外投資項目運營。開展國有企業(yè)股權(quán)混合所有制改革。深化國企薪酬制度改革，增加職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘比例。持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快推進社會信用體系建設(shè)，支持企業(yè)信用報告在行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、招標投標等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用和互認。健全完善政銀企合作對接機制，暢通政企溝通渠道，搭好銀企合作平臺。

深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。不斷優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境，加強“雙創(chuàng)”載體服務(wù)管理工作。進一步深化與對口支援省市的科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。加大青稞增產(chǎn)、牦牛育肥、藏雞孵化等生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究力度，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技攻關(guān)并推動轉(zhuǎn)化運用。繼續(xù)實施百家科技企業(yè)培育工程，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，力爭建成國家創(chuàng)新型城市。

（三）實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動。立足特色資源優(yōu)勢和環(huán)境稟賦，不斷增強戰(zhàn)略定力，實實在在、心無旁騖推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，厚植推動高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

推進凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)作物種植，提高農(nóng)機化綜合作業(yè)水平，加大農(nóng)作物新品種新技術(shù)推廣示范力度。推進畜牧業(yè)和家禽養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展，年內(nèi)完成牦牛育肥出欄1.7萬頭以上，半細毛羊存欄5萬只以上，藏雞存欄達到15萬羽。實施生豬生產(chǎn)恢復(fù)三年行動，年內(nèi)實現(xiàn)生豬出欄達到2.8萬頭。推動農(nóng)畜業(yè)以市場化為導(dǎo)向，完善產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈。調(diào)整完善以推動農(nóng)畜產(chǎn)品商品化為導(dǎo)向的綜合補貼政策。支持企業(yè)在本地建立生產(chǎn)原材料基地。建設(shè)聶當(dāng)高原生物產(chǎn)業(yè)園。設(shè)立“拉薩凈土”標準化研究院，加強標準制定、質(zhì)量檢測、包裝研發(fā)等基礎(chǔ)工作，提升“拉薩凈土”市場適應(yīng)性、質(zhì)量安全性、品牌美譽度。多渠道加強對本地產(chǎn)品的宣傳營銷，探索建立品牌聯(lián)盟、合作聯(lián)盟、營銷聯(lián)盟，提高商品本地消納率，積極開拓區(qū)外銷售市場。

推進文化旅游業(yè)發(fā)展。圍繞“特色、高端、精品”路子，推進“地球第三極”、“圣潔拉薩、健康之旅”品牌建設(shè)，深化旅游資源開發(fā)、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、旅游安全、標準化服務(wù)，大力發(fā)展觀光休閑游、健康養(yǎng)生游、民俗體驗游、產(chǎn)業(yè)考察游，提升文化旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。全面提升“拉北環(huán)線”旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建成投用納木措游客集散中心，推動象雄美朵、藍色天國等文旅項目建成運營，完善瓊穆崗嘎、姆藍雪山等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)羊八井國際登山小鎮(zhèn)。規(guī)范運營第三極特色精品展銷中心。全面落實“冬游西藏”獎補和優(yōu)惠政策。開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪涡袆印?

推進綠色工業(yè)發(fā)展。完善綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，開展企業(yè)培育試點工作。運用新技術(shù)優(yōu)化工業(yè)原材料保障，建成投用城投祁連山120萬噸水泥生產(chǎn)線，推進50噸電爐生產(chǎn)建筑鋼材項目。嚴格落實各項環(huán)保標準，加強綠色礦山建設(shè)，推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。積極對接專銷渠道，提升天然飲用水產(chǎn)銷能力，實現(xiàn)天然飲用水產(chǎn)銷量分別增長10%以上。加強企業(yè)生產(chǎn)運營監(jiān)測，統(tǒng)籌做好規(guī)上企業(yè)紓困工作，著力解決好生產(chǎn)要素保障不到位以及“融資難”等問題。

推進高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足我市低硫低氧低溫低濕低污的環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，成立“數(shù)字拉薩創(chuàng)新實驗室”，啟動“數(shù)字拉薩城市大腦”頂層規(guī)劃設(shè)計，推進“信息惠民”項目，開展“智慧+”項目試點。推動政府信息數(shù)據(jù)資源集中匯聚和統(tǒng)一管理，制定信息資源庫建設(shè)、電子政務(wù)服務(wù)標準化管理辦法，建成并完善全市基礎(chǔ)信息資源庫。加快5G基站建設(shè)，推進5G應(yīng)用推廣。推動柳梧新區(qū)建設(shè)全區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，提升對高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)的集聚功能，逐步為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展釋放出“互聯(lián)網(wǎng)+”的強大活力。

（四）實施要素集聚行動。只有走集中集聚集約的發(fā)展路子，才能改變幅員遼闊、地廣人稀、生產(chǎn)要素分散的現(xiàn)狀，才能形成火車頭效應(yīng)，更好形成區(qū)域中心城市首位度。要站位全區(qū)，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，增強首府城市輻射力和帶動力，加快打造帶動全區(qū)、有競爭力的增長極。編制拉薩市國土空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。加快拉薩河沿河特色空間開發(fā)。穩(wěn)步推進堆龍城市副中心建設(shè)，推進墨竹工卡撤縣設(shè)市。打通東環(huán)線北線，完善覆蓋城鄉(xiāng)的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。全面完成自來水“一戶一表”改造，加快推進電力設(shè)施“一戶一表”改造，堅決遏制轉(zhuǎn)供電加價行為。推動供暖供氣向堆龍、文創(chuàng)園、柳梧新區(qū)更大范圍延伸。加快建設(shè)國家物流樞紐城市，建成投用領(lǐng)峰國際智慧物流園，補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板。運營頓珠金融產(chǎn)業(yè)城，更好發(fā)揮資本市場融資功能。認真做好第七次全國人口普查。啟動新一輪戶籍管理制度改革，支持和鼓勵區(qū)內(nèi)外人口到拉薩落戶，提高人口規(guī)模。加強新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，提高勞動者整體素質(zhì)和技能水平。

（五）實施穩(wěn)投促消行動。穩(wěn)定投資、擴大消費，是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，也是我市經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求。要以改善民生、補齊短板為導(dǎo)向，增加有效投資，培育新的消費需求。

合理擴大有效投資。聚焦穩(wěn)增長、補短板、強產(chǎn)業(yè)、促升級，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。強化要素保障，爭取更大規(guī)模地方政府專項債券，創(chuàng)新投融資機制，完善項目資本金管理。加快盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)和城市存量土地資源，推進“僵尸企業(yè)”出清，開展園區(qū)低效利用及閑置土地清理回收工作。嚴格財政支出績效管理，更好發(fā)揮財政資金杠桿作用，帶動民間投資。推進重大項目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障拉那高速、拉日高速、三大民生工程等重點項目，開工建設(shè)藏?zé)岽髽?、忠材山隧道和互通立交項目，實施“窄馬路、密路網(wǎng)”及城區(qū)交通擁堵治理提升改造工程，推進帕古水庫、堆曲灌區(qū)及1#、6#閘等項目前期工作，建成投用8000個城市停車位。推進城關(guān)、堆龍、墨竹12個棚戶區(qū)改造，基本實現(xiàn)棚戶區(qū)清零。運用市場化方式支持和鼓勵社會力量參與，有效保障社會資本在能源、產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域的重大項目投資。認真研究“十四五”規(guī)劃重大支撐項目，高標準編制“十四五”規(guī)劃。

促進消費擴容提質(zhì)。深挖需求潛力，堅持用改革方法拓展擴大最終消費。發(fā)揮好城市商圈、重點市場主體的消費集聚引領(lǐng)作用，支持龍頭商貿(mào)企業(yè)建立線上線下融合銷售服務(wù)平臺，開展商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)和電商示范企業(yè)評定工作。支持國內(nèi)大型電商企業(yè)在拉薩設(shè)立區(qū)域總部或結(jié)算中心。培育增強汽車、家電等大宗商品消費熱點，投入運營萬達廣場、紅星美凱龍、天海國際等大型商業(yè)綜合體。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，推動城市地標、商圈、生活圈亮化美化改造提升，培育具有濃郁地方特色的高品質(zhì)步行街。支持智能化、品牌化、連鎖化便利店建設(shè)，提高居民快捷消費水平。推進供銷合作社綜合改革試點，有效擴大農(nóng)牧區(qū)消費市場。加強市場監(jiān)管執(zhí)法，改善居民消費環(huán)境。

（六）實施擴大開放行動。實行更加積極的開放政策，不斷深化與對口支援省市、鄰近內(nèi)地城市、毗鄰南亞國家的務(wù)實合作，持續(xù)推進更高水平的開放合作。

拓展區(qū)際互動合作。持續(xù)加大與北京、江蘇的全方位交流合作。主動融入成渝、陜甘寧青經(jīng)濟圈發(fā)展。支持符合產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)地省市企業(yè)轉(zhuǎn)移我市，加快打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。提升五地六中心宣介功能，推動建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共建項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺。積極搭建平臺支持科技人才、種養(yǎng)殖大戶到拉薩投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

提升對外開放水平。以建設(shè)“一帶一路”綜合實驗區(qū)為目標擴大對外開放，推動由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。年內(nèi)實現(xiàn)綜合保稅區(qū)封關(guān)運營，加快中尼友誼工業(yè)園項目建設(shè)。組團參加2020尼泊爾旅游年，提升以尼泊爾為重點對象的次區(qū)域合作支撐能力。配合辦好第五屆藏博會，不斷提升拉薩綜合國際影響力和知名度。

扎實做好招商引資。完善招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，高標準做好包裝推介和宣傳營銷，突出抓好以商招商。全面落實招商服務(wù)機構(gòu)全程代辦責(zé)任。開工建設(shè)民商新時代廣場。有效落實促進民間投資的有關(guān)政策，放寬民間投資市場準入，降低民間投資準入門檻，支持民間資本公平參與市政等領(lǐng)域工程建設(shè)，鼓勵民間資本進入教育衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等社會公共服務(wù)領(lǐng)域。實現(xiàn)招商引資實際到位資金達到300億元。

（七）實施生態(tài)文明行動。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終把良好生態(tài)環(huán)境作為我市發(fā)展最大的潛力，堅持生態(tài)保護第一的原則，積極推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力開展環(huán)境污染綜合防治。全面實施散煤綜合治理，推動落后技術(shù)設(shè)備改造升級。推進綠色出行，實現(xiàn)城市公交車100%新能源化，推行停車場收費分類價格標準。加強城市重點領(lǐng)域揚塵管控，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率保持在96%以上。加強水源地保護和城市污水治理，推進中北干渠水系生態(tài)治理工程，啟用新的城市主供水源地，加快推進供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，投入運營白定和五縣污水處理廠，有效減少城市面源污染。強化土壤污染管控和修復(fù)，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效行動。推進生活垃圾強制分類，建設(shè)130個示范樣板小區(qū)，新建750噸生活垃圾無害化處理生產(chǎn)線，提高生活垃圾分類回收利用率。全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改工作并長期堅持。

加強生態(tài)保護修復(fù)。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴把環(huán)境質(zhì)量底線，嚴控資源利用上線。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。開展全市自然保護地統(tǒng)計調(diào)查，實施生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測和功能評價。明確自然保護區(qū)規(guī)模和劃定區(qū)域，促進人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。推進國土綠化，鞏固提升“綠色圍城”、“兩江四河”植樹造林工程，打造拉貢、拉林、拉日、拉那高速沿線景觀廊道，開展植樹造林3.8萬畝以上。實施拉薩河兩岸綠化提升工程。深入推進河長制、湖長制，系統(tǒng)做好水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)保護。

積極推進綠色發(fā)展。支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，加快建設(shè)經(jīng)開區(qū)西區(qū)。完善工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，引導(dǎo)小散企業(yè)集中入園發(fā)展。實施能源消耗總量和強度“雙控”目標責(zé)任評價考核。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成投用建筑垃圾資源化利用處置中心，基本實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。

（八）實施文化繁榮行動。文化興國運興，文化強民族強。要圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，繁榮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給，鞏固全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要加強新時代愛國主義教育，持續(xù)深化“四講四愛”群眾教育實踐活動和“五有五好”文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高公民思想覺悟、道德水準和文明素養(yǎng)，大力弘揚“老西藏精神”和“兩路”精神，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。要深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，加強雙擁創(chuàng)建，促進軍民融合，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，全面鑄牢中華民族共同體意識，打造“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的新高地。要健全基層公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，推進公共文化設(shè)施免費開放服務(wù)。整合基層文化服務(wù)資源，組建行政村文藝演出隊。鞏固廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程成果。建成投用市群藝館、圖書館、歌舞團劇場。深入推進融媒體中心建設(shè)，加快打造新媒體傳播矩陣。要加強文化保護傳承，提高文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。實施重點文保單位消防和電力設(shè)施提升改造工程，加強非遺保護傳承。提升文創(chuàng)園產(chǎn)業(yè)集聚功能，啟動中華文化主題公園建設(shè)，建成運營非遺博物館、唐卡藝術(shù)園區(qū)，推動格薩爾、星空主題天文公園等文化產(chǎn)業(yè)項目落地實施。

（九）實施風(fēng)險防控行動。安不忘危、未雨綢繆，是保持經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基本前提。我們要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，全力以赴確保經(jīng)濟平穩(wěn)、社會和諧。

嚴控金融風(fēng)險。把“開大前門”與“嚴堵后門”協(xié)調(diào)起來，加強對重點領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。牢牢守住債務(wù)限額“紅線”，依法合規(guī)推進重大項目融資，嚴格控制政府隱性債務(wù)，保持舉債同償債能力相匹配。依法加強對國有企業(yè)的資本運營監(jiān)管，強化債務(wù)約束，妥善做好民營企業(yè)和小微企業(yè)到期債務(wù)清償。

維護國家安全。積極應(yīng)對“后達賴”向“達賴后”轉(zhuǎn)變的重大挑戰(zhàn)，牢固樹立總體國家安全觀，健全完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威、預(yù)案科學(xué)的國家安全領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系，深入推進立體化治安防控體系建設(shè)。高度警惕、嚴密防范、堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和宗教極端活動。

深化平安建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，把信訪工作納入法治化軌道，努力將矛盾化解在基層。依法管理宗教事務(wù)，著力淡化宗教消極影響。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。提高食品藥品安全風(fēng)險管理能力，強化質(zhì)量風(fēng)險隱患排查，持續(xù)打擊假冒偽劣、虛假廣告等行為，推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”等違法犯罪行為和社會丑惡現(xiàn)象。提高社會治理科技支撐水平，深入實施雪亮工程。深化城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，提升精準化、精細化服務(wù)管理水平。

（十）實施效能提升行動。堅持為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，以推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

優(yōu)化政府職責(zé)體系。堅持“法無授權(quán)不可為”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，杜絕任性用權(quán)、濫用職權(quán)。編制機構(gòu)改革后部門權(quán)責(zé)清單，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全面整合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法重心下移。推行行政執(zhí)法公示、全程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，提高行政執(zhí)法水平。繼續(xù)加大對閑置沉淀資金的清理。全面實施預(yù)算績效管理，健全以績效結(jié)果應(yīng)用為導(dǎo)向的公共資源配置管理機制，做到花錢必問效、無效必問責(zé)，提升財政資金使用效益。堅持困難麻煩由政府解決、把方便實惠送給群眾，進一步樹立過緊日子的思想，更大力度壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費，把有限的財政資金更多更好投入到民生領(lǐng)域上來，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)保障水平。

推進政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化“放管服”改革，把該由政府管理的事項管住管好，把不該由政府管理的事項按照市場規(guī)律和資源配置效率交給市場或社會，著力改善營商環(huán)境，有效激發(fā)各類市場主體活力。建立公平競爭審查制度，持續(xù)開展減證便民行動和“證照分離”改革，凡沒有上級明文規(guī)定的，不得增設(shè)條件、提高門檻，一律取消兜底性報件要求，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦3個工作日、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)，工程建設(shè)項目審批控制在100個工作日以內(nèi)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，縱橫聯(lián)通、破除壁壘，推動“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉(zhuǎn)變。以“應(yīng)放盡放、集中一科、全進中心”為原則，提升三級政務(wù)服務(wù)中心“一站式”功能，實現(xiàn)80%以上政務(wù)服務(wù)事項“一窗”分類受理。推進事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全面推行證明事項告知承諾制，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

提高政府行政效能。嚴格落實首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等工作制度。實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，把服務(wù)績效交由企業(yè)和群眾來評判。堅持以公開為原則、不公開為例外，推動政務(wù)“六公開”，擴大政務(wù)開放參與，及時回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受社會各界和人民群眾監(jiān)督。正確處理干凈與擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系，決不把反腐敗當(dāng)成不擔(dān)當(dāng)、不作為的借口，堅持“一崗雙責(zé)”，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)市黨委有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處為官不為、懶政怠政者，堅決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

各位代表！黨的十九屆四中全會圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務(wù)，從政治上、全局上、戰(zhàn)略上，作出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署。我們要不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實堅持和完善13個方面的制度安排，按照市委的安排部署，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

各位代表！歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。建設(shè)團結(jié)美麗健康幸福新拉薩，需要全市人民勇往直前、不懈奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚全市人民的智慧和力量，再接再厲，開拓進取，全面完成“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)，奮力奪取全面建成小康社會新勝利！

圖文解讀政府工作報告