—2021年11月22日在拉薩市第十二屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

去年以來，西藏發(fā)展歷史掀開嶄新一頁。習(xí)近平總書記親自部署、親自召開中央第七次西藏工作座談會，為我們把舵定向，繪就藍圖；習(xí)近平總書記親臨西藏視察調(diào)研，核心重視、領(lǐng)袖關(guān)懷，讓我們?nèi)玢宕猴L(fēng)，倍感溫暖；西藏和平解放70周年大慶圓滿舉辦，全市各族兒女意氣風(fēng)發(fā)、感恩奮進。我們一定會在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，同心同向、頑強拼搏，建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新拉薩。

一、過去五年工作回顧

拉薩市第十一屆人民代表大會以來的五年，偉大而光榮、輝煌而難忘、激昂和振奮。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央特殊關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎(chǔ)上，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實中央第六次、第七次西藏工作座談會精神和市第十次黨代會精神，以新時代黨的治藏方略為根本遵循，以正確處理好“十三對關(guān)系”為工作方法，全力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，順利完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，如期全面建成小康社會，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就。

——五年來，經(jīng)濟綜合實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的395.28億元增加到2020年的678.16億元，年均增長9%，增速保持全國主要城市前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入43640元和18268元，今年兩項收入均將超過全國平均水平。常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%，全區(qū)發(fā)展火車頭和領(lǐng)頭羊作用進一步提升。一般公共預(yù)算收入從62.42億元增加到107.26億元，年均增長11.4%，固定資產(chǎn)投資年均增長4.9%，社會消費品零售總額從240.35億元增加到369.35億元，年均增長9%。五年累計招商引資到位資金1425億元。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.3：42.8：53.9。科技進步貢獻率由42%增長到54.1%，高新技術(shù)企業(yè)增長3.8倍。用電量由21.53億千瓦時增加到39.91億千瓦時，增長85%。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、進中向好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、更加合理，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄了強大動力。

——五年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。與毗鄰城市交通網(wǎng)絡(luò)全面進入高速時代，“復(fù)興號”聯(lián)通藏中南城市圈。農(nóng)村公路通車里程5460公里，較2015年增長17%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村通暢率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車覆蓋率達到100%。貢嘎機場T3航站樓建成投用，109條航線通達國內(nèi)外62個城市。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域，5G網(wǎng)絡(luò)暢游城區(qū)。建成近百公里的繞城環(huán)線，城市建成區(qū)面積由71平方公里擴大到118平方公里，水電路訊氣等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)流通體系全面提升。41個河流治理工程深入實施，完成七縣（區(qū)）重點農(nóng)田水利項目建設(shè)，改善、新增灌溉面積27.7萬畝。千年古城一派萬象更新的氣象。

——五年來，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。以文化旅游、凈土健康產(chǎn)業(yè)為支柱，以綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)為支撐，以數(shù)字經(jīng)濟為支點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”加速形成、融合發(fā)展。A級景區(qū)達到29家，推出“拉北旅游環(huán)線”精品線路，豐富林卡游、溫泉游、極限游、紅色游等新體驗。累計接待游客9309萬人次、實現(xiàn)旅游總收入1347億元，較“十二五”時期翻了一番。大力推進青稞增產(chǎn)、牦牛出欄、藏雞擴繁、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟作物種植，建成7座現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，國家級龍頭企業(yè)達到8家，全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)達到9個，成功打造高原奶業(yè)品牌，肉禽蛋奶和蔬菜自給率逐步提高，“拉薩凈土”榮獲中華品牌商標博覽會金獎。著力打造綠色礦山，大力發(fā)展綠色建材、天然飲用水等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，水泥產(chǎn)量增長近1倍，天然飲用水產(chǎn)能達到300萬噸。規(guī)上工業(yè)企業(yè)由66家增加到91家。打造國家級綠色數(shù)據(jù)中心，全球數(shù)字經(jīng)濟大會首次走上高原。頓珠金融城、領(lǐng)峰物流園、冷鏈物流港等一批引領(lǐng)性、標志性產(chǎn)業(yè)集群項目建成投用。

——五年來，人民生活水平全面提高。脫貧攻堅取得全面勝利，10923戶44435人實現(xiàn)脫貧，231個貧困村退出，8個縣（區(qū)）實現(xiàn)脫貧摘帽。易地扶貧搬遷2.89萬人，農(nóng)村危房改造3067戶，投入資金96億元，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目485個，建檔立卡人口人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的13741元，年均增長35.74%，人民生活方式一步跨千年。堅持把每年80%以上的財力用于民生事業(yè)，一切工作向改善民生、凝聚人心聚焦。堅持就業(yè)優(yōu)先，實施實用技能人員培育工程，累計完成轉(zhuǎn)移就業(yè)41.7萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。累計開發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)崗位4.2萬個，高校畢業(yè)生就業(yè)率平均保持在95%以上。全面提升教育發(fā)展水平，新改擴建中小學(xué)（幼兒園）學(xué)校130所，增加中小學(xué)和學(xué)前教育學(xué)位3.4萬個，完成師專整體搬遷、一職遷建，職業(yè)教育規(guī)模達到1.6萬人。健康拉薩深入推進，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全面推開，市醫(yī)院中心院區(qū)全面投入試運營，人均預(yù)期壽命從68.2歲提高到71.1歲。社會保障體系健全完善，城鄉(xiāng)最低生活保障標準達到每人每年11688元和5060元，建立城鎮(zhèn)低收入家庭保障體系，健全低收入群體價格補貼聯(lián)動機制，設(shè)立物價穩(wěn)定調(diào)節(jié)專項基金。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險覆蓋率均達到100%，職工基本醫(yī)療保險最高支付限額由8萬元提高到60萬元。幸福的笑容真實地洋溢在每個人的臉上。

——五年來，改革開放活力持續(xù)釋放。優(yōu)化要素資源配置和生產(chǎn)力空間布局，全市常住人口達到86.79萬人，較2010年增長55.14%，躋身全區(qū)人口第一大市。推進土地資源高效利用，盤活閑置低效用地3600余畝，整治復(fù)墾農(nóng)牧區(qū)建設(shè)用地5102畝。深化政銀企合作，設(shè)立首貸服務(wù)中心，中小微企業(yè)融資便利度顯著提高。深入推進“放管服”改革，設(shè)立三級政務(wù)服務(wù)大廳，調(diào)整下放行政事項1140項，取消證明材料126項，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到98%。深化國資國企改革，推進兼并重組和混合所有制改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)突破1300億元，較“十二五”末翻了兩番。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺。村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超過50萬元的村（居）接近一半。深入推進區(qū)際互動和開放發(fā)展，加強與毗鄰地區(qū)、援藏省市的交流合作，在區(qū)外設(shè)立5個產(chǎn)業(yè)交流中心。實施中尼友誼工業(yè)園項目，拉薩綜合保稅區(qū)運營在即，鞏固深化與尼泊爾加德滿都市的友城關(guān)系，接待其他國家和地區(qū)參訪團體124批1200余人，累計完成進出口貿(mào)易總額183.47億元。

——五年來，生態(tài)安全屏障日益堅實。建立自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)26個，生態(tài)紅線面積達到9761平方公里，草原綜合植被覆蓋率69.8%。高標準完成中央和自治區(qū)環(huán)保督察整改工作。實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。建成全國首座高原垃圾焚燒發(fā)電廠和危險廢物處置中心，所有縣建成污水處理廠和垃圾分類處理設(shè)施。完成全市飲用水水源地保護區(qū)調(diào)整。主要江河湖泊水質(zhì)保持良好，空氣質(zhì)量保持全國168個重點城市前列。全面消除海拔4300米以下“無樹村”和“無樹戶”。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，有條件的村莊衛(wèi)生廁所普及率達到85%，生活垃圾處理率達到100%。城市新能源公交車達到100%。實施“綠色圍城”工程，城區(qū)綠化率38.8%，完成53公里的中心城區(qū)水系修復(fù)治理，全面推進拉魯濕地三期保護工程。青山依濕地，綠水繞凈城。

——五年來，文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想塑形鑄魂，深入開展“四講四愛”群眾教育實踐活動和“五有五好”文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，全面加強精神文明和思想道德建設(shè)。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完成283個村級組織活動場所標準化改造，建成各級文化館（站）75個、博物館6座，村村建立演出隊，農(nóng)村書屋、寺廟書屋實現(xiàn)全覆蓋。完成縣級有線電視數(shù)字化改造，廣播電視“村村通”進一步鞏固。文化遺產(chǎn)保護力度不斷加強，推動拉薩古城申遺，新增全國重點和自治區(qū)級文物保護單位25處，成功創(chuàng)建第三批國家公共文化示范區(qū)。廣泛推動全民健身，完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，打造特色品牌賽事，運動健康理念顯著提高。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，挖掘整理并制作大型舞臺劇《金城公主》，文化創(chuàng)意類企業(yè)超過2000家。中華文化符號全面彰顯，地區(qū)特色文化煥發(fā)璀璨生機。

——五年來，社會大局團結(jié)和諧全面穩(wěn)定。堅持對達賴集團斗爭方針不動搖，嚴密防范和依法打擊分裂國家、影響穩(wěn)定、破壞團結(jié)的反動宣傳活動、聚集鬧事活動、暴力恐怖活動。推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，開展政法隊伍教育整頓。實施“雪亮工程”，健全完善信息支撐的立體化社會治安防控體系。大力推進社會治理創(chuàng)新，強化“四治”聯(lián)動，“街道吹哨、部門報到”治理機制深入實施。全面鑄牢中華民族共同體意識，中華文化公園等中華民族視覺形象工程深入實施，“四史”和西藏地方與祖國關(guān)系史教育廣泛開展，“五個認同”不斷增強，接續(xù)創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范城市。依法加強宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。加強矛盾糾紛排查化解，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。精準開展疫情防控“外防輸入、內(nèi)防擴散”各項措施，守住了不發(fā)生交叉感染、本地擴散的底線，連續(xù)600多天無新增確診或疑似病例。加強搶險救災(zāi)和突發(fā)重大公共安全事件預(yù)案管理、物資儲備，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治和三年專項整治行動，實現(xiàn)重特大安全事故零發(fā)生?！皥F結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”的道理深入人心，各族群眾“我要穩(wěn)定”的愿望更加強烈。

五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“三更”專題教育和“三新”大學(xué)習(xí)大討論，以“只爭朝夕、不負韶華”的奮斗姿態(tài)，全面加強政府自身建設(shè)。法治政府建設(shè)深入推進，提交市人大及其常委會審議地方性法規(guī)5件，制定政府規(guī)章10件，出臺行政規(guī)范性文件65件。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議475件，政協(xié)委員提案587件。廉潔政府建設(shè)深入推進，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)市黨委有關(guān)規(guī)定，馳而不息糾治“四風(fēng)”，專項治理政府采購、公共資源交易等問題多發(fā)領(lǐng)域，強化審計監(jiān)督和督查落實。深入落實為基層減負行動，發(fā)文、會議數(shù)量連續(xù)兩年下降。服務(wù)型政府建設(shè)深入推進，編制部門權(quán)責(zé)清單，取消行政審批事項226項，政務(wù)服務(wù)基本實現(xiàn)“三集中、三到位”。堅決不搞形象工程、面子工程，嚴守政府債務(wù)紅線，化解政府隱性債務(wù)99.38億元。2020年，“三公”經(jīng)費支出同比下降5.4%。

五年來，北京市、江蘇省精準對接拉薩市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不斷加強和改進援藏工作，從人才、資金、項目、科技等方面大力支援拉薩。累計選派869名優(yōu)秀干部人才進藏工作，安排援藏資金37.8億元，實施援藏項目476個，重點投向民生領(lǐng)域，持續(xù)深化交流交往交融，創(chuàng)新推動教育、醫(yī)療人才“組團式”援藏，為推動我市全面建成小康社會作出了巨大貢獻。

各位代表！過去五年，偉大時代激蕩人心，恢宏偉業(yè)奮楫篤行，全市人民共同書寫了和平解放70年拉薩發(fā)展進程中最為輝煌的新篇章，幸福的歌聲傳遍高原大地每一處角落。成績得來十分不易，經(jīng)驗收獲彌足珍貴。我們深刻體會到，做好拉薩工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、自覺做到“兩個維護”，把“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國、就沒有新西藏”的實踐真理永世鐫刻于心；必須堅定不移貫徹新時代黨的治藏方略，篤定心志把習(xí)近平總書記對西藏工作的每一項指示作為金鑰匙、指南針、定盤星，完整理解、長期堅持、全面落實；必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，心存“國之大者”，不以事小而不為、不以事難而怕為，越是艱險越向前，揚長避短、因地制宜，以創(chuàng)造性應(yīng)對、高標準落實展現(xiàn)新作為；必須把中央關(guān)心、全國支援同自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來，以“不待揚鞭自奮蹄”的拼勁，推動共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；必須堅持一切為了人民、一切依靠人民，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚同心共筑中國夢的磅礴力量。

過去五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的輝煌成就，歸根結(jié)底靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的特殊關(guān)懷，靠的是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，靠的是中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，這是我們最大的信心所在、底氣所在、根本所在。過去五年，全市廣大黨員干部和各族各界人士為拉薩發(fā)展付出了辛勤努力，注入了強大動力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐拉人民解放軍、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向北京市、江蘇省援藏干部人才，以及所有關(guān)心支持拉薩各項事業(yè)發(fā)展的各族各界人士，致以崇高的敬意！

我們也清醒認識到，推動長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，仍然面臨一些不足和挑戰(zhàn)：反分裂斗爭進入關(guān)鍵期，維護國家安全和社會穩(wěn)定形勢復(fù)雜嚴峻，民族宗教工作創(chuàng)造性深化、創(chuàng)新性推進還有差距；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，特色優(yōu)勢市場化導(dǎo)向不突出，內(nèi)生發(fā)展動力有待進一步增強；區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等民生保障還存在很多結(jié)構(gòu)性矛盾；資源要素約束進一步趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升的基礎(chǔ)還不牢固；支邊強邊能力還需鞏固加強；科技創(chuàng)新和人才支撐短板突出，等等。需要前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進、關(guān)鍵性突破，久久為功加以解決。 

二、把握時代發(fā)展機遇

黨的十八大以來，拉薩步入發(fā)展最好、變化最大、群眾得實惠最多的新時代。拉薩經(jīng)濟社會發(fā)展已從空白、落后、追趕進入轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)涵提升、鞏固增強的新階段，已肩負起引領(lǐng)和帶動全區(qū)協(xié)同發(fā)展、打造全區(qū)核心增長極的新任務(wù)，已承載起建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新拉薩的新使命。我們要按照習(xí)近平總書記為我們擘畫的宏偉藍圖，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神和習(xí)近平總書記視察西藏重要講話精神，貫徹落實區(qū)市第十次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢把握西藏工作的著眼點著力點和經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點落腳點，緊緊抓住“十四五”的時代機遇和“七次會”賦予的特殊政策，集中精力辦好自己的事，推進各項工作創(chuàng)造性應(yīng)對和創(chuàng)新性發(fā)展，全面提升城市首位度，全力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，落實“八大任務(wù)”，實現(xiàn)“四個確?！保粩嚅_創(chuàng)拉薩長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新拉薩。

我們要建設(shè)團結(jié)穩(wěn)定示范區(qū)。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展反分裂斗爭，堅決打擊達賴集團分裂滲透活動。全面推進依法治市，保障政治安全、經(jīng)濟安全、人民生命安全、社會公共安全、生態(tài)環(huán)境安全，全面鑄牢中華民族共同體意識，不斷提高藏傳佛教中國化水平，建設(shè)更高水平的平安拉薩、法治拉薩，把拉薩打造成民族關(guān)系最好、安全感最高的城市之一，讓尊崇法律、厲行法治成為普遍遵循。

我們要建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。圍繞“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新布局，全力增強拉薩發(fā)展能級，推進“兩新一重”布局建設(shè)，推動“智匯高原”，建設(shè)全區(qū)科技創(chuàng)新中心、金融中心、加工倉儲中心、商貿(mào)流通中心，承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，打造全區(qū)一體、高效分工、錯位發(fā)展的高原特色產(chǎn)業(yè)集群。積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字技術(shù)同經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快智慧城市建設(shè)。進一步強化消費的基礎(chǔ)性作用，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，著力建設(shè)國際文化旅游城市和世界級旅游目的地，把拉薩建成引領(lǐng)和帶動全區(qū)協(xié)同發(fā)展的核心增長極。

我們要建設(shè)生態(tài)文明優(yōu)先區(qū)。統(tǒng)籌城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，優(yōu)化市域空間布局。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，深化實施“綠色圍城”、城市水系改造、拉薩河保護等重大生態(tài)工程。推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，“黑臭污”一個不留，“兩高”項目一個不要，探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算應(yīng)用，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易，建設(shè)全區(qū)清潔能源消納基地，大力推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，著力打造青藏高原綠色發(fā)展新樣板。

我們要建設(shè)改革開放新高地。堅決克服思想觀念的束縛，打破利益固化的藩籬，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動要素資源自由流動，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，加快構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境。加快把依靠祖國、輻射全區(qū)、面向南亞的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，實施更加積極的開放政策，高水平打造國際交流合作平臺、高標準實施開放合作項目、高質(zhì)量建設(shè)國家文化出口基地，全力將拉薩打造成“一帶一路”面向南亞開放大通道上的戰(zhàn)略樞紐。

我們要建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把讓群眾過上好日子作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進公共服務(wù)均等化，辦好就業(yè)、教育、體育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實事。扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，推進綠化、亮化、凈化、美化改造提升，擦亮城市形象，打造具有國際范、彰顯中國風(fēng)、展現(xiàn)藏域情的幸福家園。

我們要建設(shè)支邊強邊大后方。全方位建設(shè)強邊大后方，提高戰(zhàn)略支撐和保障能力，推進軍民融合深度發(fā)展，統(tǒng)籌基礎(chǔ)資源設(shè)施共建共用，全力保障國防和軍隊建設(shè)需要。全力支持國防項目，優(yōu)化部隊后勤社會化保障。助推抵邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，支持在拉薩發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推動構(gòu)建“背靠首府、面向南亞”的邊境經(jīng)濟發(fā)展格局，支持民生事業(yè)改善，提升生產(chǎn)生活物資保障供應(yīng)能力。 

三、奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化新拉薩新篇章

今后五年是拉薩全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，剛剛閉幕的市第十次黨代會對我市今后五年工作進行了系統(tǒng)謀劃和全面部署，科學(xué)擘畫了拉薩未來的發(fā)展藍圖，我們要全面貫徹落實新時代黨的治藏方略，緊扣市第十次黨代會確定的發(fā)展目標和“十四五”規(guī)劃，做好“服務(wù)、融入、引領(lǐng)”的文章，全力以赴展現(xiàn)新作為、干出新成效，奮力推動拉薩長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%和13%以上，社會消費品零售總額年均增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8.5%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，全市森林覆蓋率達到20%以上，城市綠化覆蓋率達到40%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持98%以上。圍繞上述目標，我們將重點抓好七個方面的工作：

（一）持續(xù)維護社會團結(jié)和諧穩(wěn)定。堅持總體國家安全觀，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)，提升治理水平，凝聚團結(jié)穩(wěn)定合力。

鞏固安全發(fā)展基礎(chǔ)。堅持維護穩(wěn)定第一位的任務(wù)，深入開展反分裂斗爭，深刻揭批十四世達賴反動本質(zhì)，夯實群眾基礎(chǔ)，嚴密防范和堅決打擊滲透破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和宗教極端活動。深化平安拉薩建設(shè)，常態(tài)化、機制化開展掃黑除惡斗爭，鞏固深化專項斗爭成果?？椕芸椑伟踩a(chǎn)防護網(wǎng)，繼續(xù)保持重特大安全事故零發(fā)生。嚴厲打擊制假售假行為，嚴肅查處食品藥品違法案件。加強矛盾糾紛排查化解，把各類不穩(wěn)定因素解決在萌芽、化解在基層。推進基層治理創(chuàng)新，深化平安創(chuàng)建活動。常態(tài)化推進“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動，著力推進藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。扎實做好常態(tài)化疫情防控，堅持“人、物、環(huán)境”同防，壓實“四方責(zé)任”、落實“四早”要求，健全應(yīng)急預(yù)案，強化通道管控，備足應(yīng)急物資，加強場所管理，推進疫苗接種，提高核酸檢測能力，及時對外發(fā)布權(quán)威信息，堅決守住疫情不入藏的底線。

推進民族工作創(chuàng)新發(fā)展。大力實施挖掘考證、整理研究、讀本編寫、宣傳教育“四大工程”，在推進中華民族共有精神家園建設(shè)上走在前、作表率。推動唐蕃古道、茶馬古道文化發(fā)掘，加強長慶會盟碑、種痘碑等文物研究和文化普及，深入挖掘傳統(tǒng)景區(qū)景點民族融合史實，讓文物發(fā)聲、讓歷史說話。加強“四史”和西藏地方與祖國關(guān)系史宣傳教育，深入開展新舊西藏對比教育、“五觀”“兩論”教育和民族團結(jié)進步宣傳教育，廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣傳。全面開展村（居）干部國家通用語言文字兩年攻堅行動、青壯年農(nóng)牧民國家通用語言普及行動，著力培育時代新人。

（二）深化改革創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以建設(shè)有為政府打造有效市場，加強和改善制度供給，全面深化體制改革和制度創(chuàng)新，培育更多充滿活力的市場主體。

改革驅(qū)動發(fā)展。深化資源要素配置改革。繼續(xù)推動城市人口擴容，“零門檻”落戶全面落地，市域城鎮(zhèn)戶籍遷徙自由。完善“三孩”生育配套政策，盡力而為、量力而行解決好生育、養(yǎng)育、教育等社會問題。推進土地要素市場配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，擴大國有土地有償使用范圍。深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動同質(zhì)同板塊業(yè)務(wù)整合和戰(zhàn)略性重組，壓縮企業(yè)管理層級、減少法人戶數(shù)，強化企業(yè)負債管控；積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；深化財稅金融體制改革，規(guī)范政府舉債融資，保持政府債務(wù)風(fēng)險總體可控；完善財政專項資金“管理清單”，精準實施投資補助、擔(dān)保補貼、貸款貼息等政策，更好發(fā)揮財政資金撬動作用。

開放推動發(fā)展。積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，全方位融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。高標準運營拉薩綜合保稅區(qū)，推進中尼友誼工業(yè)園項目，研究設(shè)立進出口商品免稅購物區(qū)，提升拉薩樞紐輻射能力和航空口岸功能，加快打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和貿(mào)易促進新平臺，提升以尼泊爾為主要合作對象、面向南亞的次區(qū)域合作支撐能力。推動建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共建項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺。深化對口援藏工作，健全援受工作機制，完善項目資金管理制度，發(fā)揮好援藏省市、援藏資源、援藏資金、援藏干部人才的優(yōu)勢，擴大雙向交流合作。

創(chuàng)新帶動發(fā)展。啟動建設(shè)拉薩科技城。繼續(xù)實施百家科技企業(yè)培育工程，健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科研機構(gòu)為依托的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制。建立政府和社會多渠道科技創(chuàng)新投入機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技攻關(guān)并推動轉(zhuǎn)化應(yīng)用，落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。暢通勞動力和人才流動渠道，加大高水平、高技能、高學(xué)歷人才引進力度，持續(xù)壯大技術(shù)人才、“拉薩工匠”隊伍，到2025年全市專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)牧區(qū)實用人才達到8萬人。

環(huán)境促動發(fā)展。實施優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，持續(xù)深化“放管服”改革，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推行投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、投資數(shù)據(jù)“一體共享”、審批數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通辦”，推進“證照分離”、“多證合一”，實現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日、不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，讓企業(yè)和群眾“辦事不求人”成為政務(wù)服務(wù)的基本標尺。加強社會信用體系建設(shè)，全面推廣信用承諾制，推進信用分級分類監(jiān)管，推動實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加大“黑名單”曝光力度。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持產(chǎn)業(yè)興城理念，立足資源和優(yōu)勢，聚焦做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)目標，加快推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化、科技化、品牌化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展，構(gòu)建具有較強產(chǎn)業(yè)規(guī)模、鮮明市場導(dǎo)向、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓產(chǎn)業(yè)成為支撐拉薩高質(zhì)量發(fā)展的強大動力引擎。大力發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)。實施青稞增產(chǎn)專項行動，加大良種選育，提高糧油單產(chǎn)和品質(zhì)。推進牦牛育肥專項行動，發(fā)展壯大以“凈土牧場”為載體的規(guī)?；驶?。加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，持續(xù)推進標準化養(yǎng)殖中心建設(shè)，提高奶牛科學(xué)飼養(yǎng)水平和質(zhì)量。到2025年實現(xiàn)青稞單產(chǎn)提高50斤以上、主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上、重點農(nóng)畜產(chǎn)品保障率達到75%以上、主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到40%以上。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。編制實施好文化旅游總體規(guī)劃。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批特色鮮明、民俗濃郁的鄉(xiāng)村旅游示范村。傳承好拉薩這片紅色熱土的紅色基因，大力發(fā)展紅色旅游。支持文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，推進文化創(chuàng)意園區(qū)集約集聚發(fā)展。大力發(fā)展“高原體育+旅游”，著力塑造雪山、凈土、星空、文成公主、金城公主等優(yōu)質(zhì)文旅符號，打造夜游拉薩、扎葉巴康養(yǎng)小鎮(zhèn)、羊八井登山小鎮(zhèn)等文化旅游地標，培育雪頓節(jié)等節(jié)慶活動品牌。加大旅游廁所、指引標識、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善便攜吸氧、高壓氧倉等功能保障，打造和推廣全域有氧旅游產(chǎn)業(yè)。支持特色住宿業(yè)發(fā)展，提高酒店業(yè)管理服務(wù)水平和游客接待能力。大力發(fā)展綠色工業(yè)。實施綠色工業(yè)企業(yè)培育計劃，圍繞綠色建材、綠色礦產(chǎn)、飲用水、藏藥、飲品、民族手工藝等優(yōu)勢領(lǐng)域，培育一批綠色項目、綠色工廠、綠色礦山、綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)鏈。有序推進太陽能、地?zé)帷L(fēng)力等清潔能源建設(shè)，加快新能源開發(fā)利用。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以拉薩頓珠金融城為依托，打造金融中介和后臺服務(wù)中心。加快發(fā)展工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計等第三方服務(wù)市場。鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，加強行業(yè)技術(shù)標準研究與應(yīng)用，制訂相關(guān)行業(yè)標準，搭建公共數(shù)據(jù)平臺。推動商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)提檔升級。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。建設(shè)拉薩國際通信出入口局并配置相應(yīng)出入口寬帶，打造拉薩大數(shù)據(jù)中心核心節(jié)點，籌建數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)服務(wù)全國、面向南亞的國家大數(shù)據(jù)基地。推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在城市安全發(fā)展、交通運輸、環(huán)境保護、公共安全、應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測、食品溯源、綜治維穩(wěn)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和深度融合。

（四）培育擴大投資消費。圍繞補短板、強弱項、增動力，推動投資增效、消費升級、需求擴容、供給適配，增強發(fā)展動力。增加有效投資。積極爭取地方政府專項債券，擴大投資建設(shè)規(guī)模。推進城市更新行動，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進城市交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進“兩新一重”建設(shè)，加快5G基站向縣延伸，優(yōu)化城區(qū)汽車充電樁布局建設(shè)。推動重點項目建設(shè)，配合推進青藏鐵路電氣化改造，推動G561拉薩至林周段新改建工程、旁多引水等“十四五”重大項目開工建設(shè)，加快推進S5拉薩至澤當快速通道、帕古水庫等項目建設(shè)。擴大消費需求。建設(shè)國家物流樞紐城市和現(xiàn)代化綜合交通樞紐，布局面向“川藏”“青藏”“新藏”大通道的進出藏物流基地，提質(zhì)改造國省干線公路，打造物流信息平臺，提升本地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品對內(nèi)需市場的適配度。健全城鄉(xiāng)流通體系，加快推進農(nóng)村電商示范項目建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點布局和鄉(xiāng)村網(wǎng)點設(shè)置，加強郵政與快遞、快遞與超市的合作，擴大縣域消費、農(nóng)村消費，讓工業(yè)產(chǎn)品進農(nóng)村、讓農(nóng)畜產(chǎn)品入市場。創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟、定制消費、電商直播、首店經(jīng)濟、特色小店、品牌連鎖便利店等新業(yè)態(tài)，推進凈土健康產(chǎn)品“購在拉薩”，以高質(zhì)量供給提高居民消費能力和意愿。強化招商引資。完善招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，放寬民間投資市場準入，降低民間投資準入門檻。建立市場準入評估制度，推動“非禁即入”普遍落實。支持社會資本平等參與市政等領(lǐng)域工程建設(shè)，鼓勵民間資本進入教育衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)領(lǐng)域。高標準做好招商引資包裝推介，加大“請進來”“走出去”力度，推進大平臺招商、以商招商，實行重大招商引資項目“全程代辦、專班服務(wù)”。

（五）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以解決“二元性”為著力點，以新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興一體化，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加強扶貧產(chǎn)業(yè)項目和資金資產(chǎn)管理，完善產(chǎn)業(yè)項目股權(quán)持有和收益分配機制，建立健全資產(chǎn)管理制度。加強扶貧產(chǎn)品“三品一標”認證，促進扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。以縣（區(qū)）為基本單元加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進農(nóng)牧區(qū)水電路訊暖和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，強化城區(qū)綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，普及科學(xué)知識，孕育農(nóng)村社會好風(fēng)尚，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。全面實施、穩(wěn)步推進“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)行動、農(nóng)村“廁所革命”、極高海拔搬遷工作，深入推進村莊清潔行動和村莊綠化行動，確?！笆奈濉比忻利愢l(xiāng)村“樣板村”達50%以上。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快推進草原確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，盤活農(nóng)牧區(qū)財產(chǎn)性資源。探索農(nóng)牧區(qū)家庭分戶，構(gòu)建合理有效生產(chǎn)生活單元。持續(xù)提升種植業(yè)效益、擴大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，促進糧食和主要經(jīng)濟作物以及畜禽蛋奶穩(wěn)中有升。加快推進雅江高原生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。建立產(chǎn)品追溯體系，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，提高食用農(nóng)產(chǎn)品帶證上市率。

（六）著力保障和改善民生。堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域民生工作。

堅持就業(yè)優(yōu)先。建設(shè)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，健全農(nóng)牧民、大學(xué)生、退役軍人等重點群體就業(yè)監(jiān)測服務(wù)引導(dǎo)機制，完善服務(wù)設(shè)施、規(guī)范服務(wù)職能，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。實施實用技能人員培育工程，推行以工代訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等精準培訓(xùn)模式，建立勞務(wù)輸出精準對接機制和工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，支持勞務(wù)服務(wù)組織發(fā)展，提高勞務(wù)輸出組織化程度。大力推進就業(yè)援藏，爭取對口援藏單位和企業(yè)吸納更多拉薩籍高校畢業(yè)生和農(nóng)牧民到區(qū)外就業(yè)，落實和完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

提升教育質(zhì)量。落實好15年免費教育，實施思政課教學(xué)質(zhì)量提升行動計劃、教育信息化2.0行動計劃。落實“雙減”工作，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，開展小學(xué)延時托管和提升課后服務(wù)質(zhì)量。深化教育體制和學(xué)科改革，合理配置教師資源，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。完善特殊教育、專門教育保障機制。增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，推動一職、二職專業(yè)優(yōu)化設(shè)置，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。積極推動拉薩師?！皩Ｉ尽?。

推進健康拉薩建設(shè)。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，加快推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，擴大藥品耗材集中采購品種范圍，推動醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整。深化縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實施千名醫(yī)護人員醫(yī)技提升行動計劃，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務(wù)水平。深入開展愛國衛(wèi)生行動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。推廣適用高海拔地區(qū)醫(yī)療保健新設(shè)備新技術(shù)，推廣公共場所和居家供氧。

提高社會保障水平。完善社會救助制度，健全低收入群體價格補貼聯(lián)動機制。實施“養(yǎng)老+托幼”雙托雙護模式，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善老年人、殘疾人、留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善住房市場體系和住房保障體系，編制住房發(fā)展規(guī)劃，增加保障性租賃住房供給。推進老城區(qū)困難群眾“出棚進樓”，完善分級分類補助標準。加強重要民生物資保供穩(wěn)價。

提升公共文化服務(wù)水平。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進新時代文明實踐中心建設(shè)。建強用好市縣融媒體中心，打造全媒體傳播矩陣。推進“智慧廣電”建設(shè)，鞏固廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程成果。豐富群眾文化生活，開展大劇院駐場演出。推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，著力打造一批文藝精品力作。加大文物保護利用，加強特色文化傳承保護，統(tǒng)籌建設(shè)文物陳列館、非遺展示廳、保護傳承中心和傳習(xí)所。推進“書香拉薩”建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施“擴面、增量、共享”，實現(xiàn)縣（區(qū)）體育場全覆蓋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多功能運動場和村（居）室外體育場覆蓋率分別達到70%和50%以上，寺廟全民健身器材全覆蓋。

（七）筑牢生態(tài)安全屏障。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力打造生態(tài)文明高地。圍繞“雙碳”目標，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，實施散煤綜合治理，開展農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程，開展餐飲業(yè)油煙污染、揮發(fā)性有機污染物綜合治理。推進生活垃圾強制分類，建成一體化垃圾分類處理、無害化利用的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強化土地污染管控和修復(fù)，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高固體廢物綜合利用率。推進雨污分流，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和提標改造，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，到2025年中心城區(qū)污水集中處理率達到95%，縣城及建制鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%。推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。實施國土綠化行動和鄉(xiāng)村“四旁”植樹行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鞏固和提升消除“無樹村、無樹戶”成果，到2025年新增生態(tài)造林80萬畝以上。設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護項目儲備庫，強化重點生態(tài)領(lǐng)域地方立法和標準化建設(shè)。申建綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地，到2025年，實現(xiàn)4個縣（區(qū)）達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣標準，80%的縣（區(qū)）創(chuàng)建為自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）創(chuàng)建為自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）。推進節(jié)能降耗和循環(huán)利用。實行能源消費總量和強度雙控制，完善節(jié)能標準體系，率先試點實施生態(tài)產(chǎn)品價值核算、經(jīng)營開發(fā)和生態(tài)保護補償。加大節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣力度，構(gòu)建“智軌+公交+新能源汽車+慢行”的綠色交通網(wǎng)絡(luò)。完善重點企業(yè)能耗、水耗監(jiān)督管理制度，鼓勵和支持企業(yè)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。開展全社會低碳創(chuàng)建活動。

各位代表！

新階段、新形勢、新目標對政府工作提出了新的更高要求。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，心系“國之大者”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，落實全面從嚴治黨要求，堅持依法治市、依法行政，建設(shè)法治政府，堅持政務(wù)公開，提高治理能力。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。要大力糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔(dān)當者擔(dān)當，讓履職者盡責(zé)。加強廉潔政府建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要繼續(xù)繃緊政府過緊日子這根弦，嚴守財經(jīng)紀律，嚴控債務(wù)風(fēng)險，兜牢“三保”底線，堅決取消無效或不必要支出、壓減非剛性支出，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

各位代表！奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，切實把習(xí)近平總書記的關(guān)心厚愛轉(zhuǎn)化為強大的政治動力、精神動力、工作動力，把對習(xí)近平總書記的感恩之情轉(zhuǎn)化為建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新拉薩的生動實踐，齊心協(xié)力、開拓進取，不斷創(chuàng)造拉薩更加輝煌燦爛的明天。