市長  王 強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

 一、2022年工作回顧

2022年是拉薩發(fā)展史上極不尋常的一年。一年來，我們共同經(jīng)歷了三件大事：

——全力迎接盛世大會。以喜迎黨的二十大為主線，依托領導干部常態(tài)化“四聯(lián)四包”機制，深入開展“大宣講大調研大排查大落實”活動，認真開展“學習貫徹二十大、感恩奮進新時代”群眾性主題實踐活動，廣泛開展“黨的二十大精神進拉薩千家萬戶”大宣講活動，全面掀起學習宣傳黨的二十大精神的熱潮，有力推動了黨的二十大精神入腦入心、見行見效。

——全力打贏抗疫大戰(zhàn)。8月以來，面對來勢洶洶快速傳播的新冠肺炎疫情，在自治區(qū)黨委、政府的高效指揮下，在國家工作組的精心指導下，在援藏省市的赤誠援助下，市委帶領全體干部群眾始終堅定不移堅持人民至上、生命至上，堅定不移落實“外防輸入、內防反彈”總策略，堅定不移貫徹“動態(tài)清零”總方針，根據(jù)疫情形勢變化，及時調整防控舉措，落實“四早”要求，最大程度保護人民生命安全和身體健康，守住了“零死亡”底線。

——全力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。落實穩(wěn)經(jīng)濟大盤一攬子政策舉措和臨時性幫扶措施，最大限度降低疫情對經(jīng)濟社會的影響。預計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長1.5%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.36萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4%以內；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全區(qū)保持同步；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；一般公共預算收入剔除增值稅留抵退稅因素后同比下降10.1%；社會消費品零售總額同比下降9.7%。一年來，我們主要做了以下工作：

（一）社會大局和諧穩(wěn)定。保持對分裂破壞活動和違法犯罪的高壓嚴打態(tài)勢，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，社會治安形勢持續(xù)向好。大力推進民族團結進步創(chuàng)建“九進”，出臺《拉薩市文明行為促進條例》，推廣國家通用語言文字教育。宗教事務“三個不增加”持續(xù)落實，“三個意識”教育深入開展。強化矛盾糾紛排查化解，暢通網(wǎng)上信訪通道，初信初訪化解率達99%。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比實現(xiàn)雙下降，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

（二）民生福祉不斷提升。落實自治區(qū)“十大民生工程”。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率96.3%。農(nóng)牧民轉移就業(yè)8.6萬人，實現(xiàn)收入8.92億元。推動城區(qū)20所中小學與農(nóng)牧區(qū)中小學結對，在江蘇南通西藏民族中學開設“拉薩班”。完成5個棚戶區(qū)和12個老舊小區(qū)改造。建成14家老年人日間照料中心。健康拉薩深入推進。為疫情期間生活困難和外來務工人員發(fā)放補貼。完成《拉薩非遺大典》編撰。成功舉辦半程馬拉松、環(huán)拉薩城自行車大賽等體育賽事10余場，獎牌獲得數(shù)全區(qū)第一。打造西藏首部原創(chuàng)音樂劇《天夢》，完成65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標準化建設，慈覺林藏院風情街入選國家級旅游休閑街區(qū)。

（三）基礎設施持續(xù)完善。三區(qū)三線劃定取得階段性成果。藏熱大橋建成通車，改造迎親大橋等橋梁7座。農(nóng)村公路養(yǎng)護里程達到5332公里，行政村客車通車率達到100%。北環(huán)路和藍天路改造等一批交通基礎設施加快建設。編制低運量交通規(guī)劃。基本完成管網(wǎng)改造和智慧水務建設，藏大路雨污分流改造工程圓滿完工。同心公園等5座城市公園開工建設。新建5G基站483個，建成高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局。

（四）經(jīng)濟發(fā)展承壓前行。千方百計保市場主體，加大對中小微企業(yè)幫扶力度，減輕企業(yè)負擔，累計減稅降費121.3億元，增值稅留抵退稅51.5億元。實施招商引資“百日攻堅行動”，招商引資實際到位資金201.83億元。綜合保稅區(qū)順利通過國家驗收。累計接待游客2022.3萬人次、實現(xiàn)旅游收入288.9億元，開展“助企惠民·悅享消費”等促銷活動，出臺支持首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟發(fā)展政策，啟動建設“中華美食·西藏味道”美食街。成功舉辦全球數(shù)字經(jīng)濟大會拉薩峰會。

（五）鄉(xiāng)村振興深入實施。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，消除風險251戶995人，守住了防止返貧底線要求。建設高標準農(nóng)田11.5萬畝，預計糧食產(chǎn)量16萬噸，青稞產(chǎn)量11.9萬噸，蔬菜產(chǎn)量26.7萬噸，肉奶產(chǎn)量17.5萬噸。大力推進青稞增產(chǎn)、牦牛育肥、藏雞擴繁和設施農(nóng)業(yè)建設，糧食和經(jīng)濟作物播種面積保持穩(wěn)定。全力推進第二批40個村居“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設和27個美麗宜居村建設。藏雞入選國家特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，新增“三品一標”55個，“一村一品”國家級示范村鎮(zhèn)達到11個。

（六）生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。大規(guī)模開展南北山綠化，推進“四旁”植樹和飛播造林，完成造林面積55.87萬畝。全力做好中央環(huán)保督察反饋問題及森林督查整改。整治入河排污口233個，完成農(nóng)村黑臭水體排查，劃定河湖管理范圍，完成拉薩河河勢控導工程，推行14座小型水庫專業(yè)化管護，主要江河湖泊、飲用水水源地水質達標率100%?？諝赓|量優(yōu)良率99.7%，在全國168個重點城市中排名第一，不斷鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效。

各位代表！

一年來，我們大力推進審計統(tǒng)計、氣象廣電、應急救援、國防動員、檔案史志、外事編譯等各項工作，都取得了成績和進步。北京市、江蘇省從人力、物力、財力、智力等方面大力支援拉薩，雙向互動交流持續(xù)深化，對口支援合作工作取得明顯成效。我們始終堅持重大問題向市委請示報告，認真辦理人大建議和政協(xié)提案，提請審議地方性法規(guī)草案4件，制定修改和廢止政府規(guī)章、規(guī)范性文件15件。

一年來，挑戰(zhàn)史無前例，付出異乎尋常。我們永遠銘記，在這次疫情大考中，廣大醫(yī)務工作者、黨員干部、媒體工作者、人大代表、政協(xié)委員、政法干警、人民子弟兵和離退休干部，沖鋒在前、逆行而上、連續(xù)作戰(zhàn)，以千辛萬苦服務千家萬戶。各族群眾和社會各界主動配合、積極出力，8省市和區(qū)內6個兄弟地市火速馳援、攜手相助、共同抗疫。

一年來，奮斗從未停止，收獲令人振奮。我們成功入選第二批國家文化和旅游消費試點城市，入圍全國首批國家物流樞紐城市、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、“雙化協(xié)同”試點城市。曲水縣、墨竹工卡縣成功創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，城關區(qū)智昭產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，達孜區(qū)白納村獲得中國美麗休閑鄉(xiāng)村，曲水縣江村入選全國社會治理創(chuàng)新案例，等等。

這些成績的取得，根本在于習近平總書記黨中央核心、全黨核心的領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是區(qū)黨委、政府傾力關愛和市委堅強領導的結果，是對口支援省市無私援助的結果，是全市上下眾志成城、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府向所有人的所有付出表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

也在此，向各位代表說明：今年，正值投資建設的黃金期和旅游高峰期，遭遇突如其來的疫情，致使重大項目不能如期開工建設，消費一度停滯，嚴重沖擊拉動經(jīng)濟的投資、消費兩大引擎，導致地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額等既定目標任務未能如期完成。

同時，我們也更加清醒的看到拉薩發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、存在的短板和此次疫情暴露出來的問題。經(jīng)濟恢復的基礎不穩(wěn)固，市場的流動性偏弱，各項要素的活力不足，營商環(huán)境總體呈現(xiàn)“灰區(qū)”，特別是中小微企業(yè)發(fā)展面臨較大困難；基層治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，城市管理體制機制不順、權責不清，城市標準缺失，城市“規(guī)建管”環(huán)環(huán)不到位，碎片化嚴重；項目建設單位主體責任缺位，管理體制有待完善，監(jiān)督管理缺位，工程質量有待提高；缺少圍繞資源稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，龍頭產(chǎn)業(yè)不大不強，功能園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成；不按規(guī)律辦事、不按規(guī)矩辦事時有發(fā)生，干部不學習、不務實，不想為、不敢為、不會為局面亟待改變。我們必須勇于正視問題，科學分析問題，切實解決問題。 

二、2023年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好明年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神及中央第七次西藏工作座談會精神、習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深入貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆三次全會精神、王君正書記在拉薩市干部大會和在拉薩調研時的講話精神，貫徹落實拉薩市第十次黨代會和市委十屆四次全會精神，牢記“三個務必”、捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“三個賦予一個有利于”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持系統(tǒng)觀念，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺把拉薩工作置于黨和國家事業(yè)全局中來研究思考，置于區(qū)黨委、政府的整體安排部署中來謀劃推動，聚焦“四件大事”，錨定“四個創(chuàng)建、四個走在前列”，圍繞當好“七個排頭兵”，按照“兩城三區(qū)”發(fā)展定位，全面落實以“強中心”戰(zhàn)略為抓手、“七大行動”為支撐的“1+7”貫徹體系，充分發(fā)揮首府城市功能，當好長治久安和高質量發(fā)展的排頭兵，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新拉薩。

綜合考慮發(fā)展各種因素，2023年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；一般公共預算收入平穩(wěn)增長；社會消費品零售總額增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.35萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、13%；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。

完成明年的目標任務，大勢所趨、民生所需、時不我待，我們必須提振信心。一是堅持用發(fā)展的眼光看問題。面對疫情挑戰(zhàn)和群眾需求暴露出的問題，消極懈怠沒有用，怨天尤人沒有用，回避躲避沒有用。矛盾和困難無處沒有、無時不在，但更多的在于我們的心中、在于我們的頭腦中、在于我們的思想中。解決問題唯一的辦法是發(fā)展！要在發(fā)展中突圍，只有發(fā)展才能走出一條活路。二是堅持用改革的辦法解難題。面對錯綜復雜的難題，要刨根問底、理清思路、深研成因、抓住關鍵求突破。解決難題，要從源頭上理思路，要從機制上求創(chuàng)新，要從標準上找空間，要靠改革求集成。三是堅持以開放的思維謀發(fā)展。拉薩既是歷史的拉薩，也是當下的拉薩，更是要走向未來的拉薩；拉薩是西藏的拉薩，也是全國的拉薩，更是世界的拉薩。以拉薩為圓心，放眼周圍1500公里的半徑，拉薩是一個特殊區(qū)域中心。高原陽光城，要以開放的理念、思維走向世界、融入世界，在開放中融入國內國際大循環(huán)，在開放中走出一條適合拉薩的光明大道。四是堅持以務實的作風抓落實。按規(guī)律辦事、按規(guī)矩辦事，這是作風養(yǎng)成的內涵支撐，也是為人民謀利益的光明正道。只要按規(guī)律辦事了，就能順勢而為，有所為有所不為；只要按規(guī)矩辦事了，就能為得務實、為得親民、更為得光明。只有這樣，人民的意愿、人民的智慧、人民的力量，才能形成我們各項工作的營養(yǎng)、滋養(yǎng)。

三、2023年主要工作

剛剛召開的市委十屆四次全會，全面貫徹落實黨的二十大精神和區(qū)黨委十屆三次全會精神。市政府要圍繞市委十屆四次全會確定的“強中心”戰(zhàn)略和“七大行動”方案，理清總體思路、抓住年度重點，在創(chuàng)新統(tǒng)籌中行穩(wěn)致遠。

（一）提高政治站位，始終做到“兩個維護”。牢記“三個務必”，始終做忠誠干凈擔當?shù)娜嗣窆汀?/font>在政治上忠誠。牢固樹立“看首府首先從政治上看”的意識，深刻領悟“兩個確立”決定性意義，做到“兩個維護”，高質量開展學習二十大、政府“是什么、干什么、怎么干”學習實踐活動，建設法治政府、高效政府、廉潔政府，以黨的二十大精神指導完成區(qū)黨委十屆三次全會、市委十屆四次全會確定的各項任務，努力當好“七個排頭兵”，推進“兩城三區(qū)”建設。在規(guī)范中運行。從嚴從實加強政府自身建設，切實做好依法決策、依法審批、依法工程招投標、依法監(jiān)督和審計等，嚴格按照國家各行業(yè)上位法推進工作。堅決按規(guī)律辦事、按規(guī)矩辦事，加強公信政府建設，言必信、行必果。在擔當中作為。面對群眾急難愁盼，堅決不回避、不躲避、不繞著走。主動把政府的工作任務、資源配置、人力投入、職權行使，切實對應人民的需求，在人民的支持擁護中形成城市發(fā)展的思路、規(guī)劃、計劃、行動，在全方位履職中形成與人民心連心、共命運的政治生態(tài)。