拉薩市市長(zhǎng) 王強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2024年工作回顧

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。黨的二十屆三中全會(huì)繪就改革宏圖、再啟時(shí)代新篇，對(duì)口援藏30年碩果累累、激揚(yáng)斗志。市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，聚焦“四件大事”、聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，圍繞當(dāng)好“七個(gè)排頭兵”，運(yùn)籌帷幄謀全局、握指成拳聚合力、揚(yáng)帆破浪開新篇，“五條原則”指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)發(fā)展，“四大戰(zhàn)略”縱深推進(jìn)、見行見效，“九大產(chǎn)業(yè)”科學(xué)布局、疊加發(fā)力，社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩正闊步前行。

一年來(lái)，面對(duì)有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱等大環(huán)境帶來(lái)的外部壓力，面對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能換擋、矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織等內(nèi)部困難，在市委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。全市經(jīng)濟(jì)回升向好、質(zhì)效同升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，各族群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。

——經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)中向好。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，承壓前行、逆勢(shì)而上，全力拼經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)建設(shè)、促消費(fèi)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值915億元、增長(zhǎng)6.6%。審時(shí)度勢(shì)出臺(tái)促經(jīng)濟(jì)惠民生助企業(yè)“8條政策”，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.2%，新增市場(chǎng)主體3萬(wàn)戶，就業(yè)再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)惠民生與擴(kuò)內(nèi)需雙向發(fā)力、雙效俱優(yōu)。

——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治戰(zhàn)略走深走實(shí)、常態(tài)長(zhǎng)效，市政設(shè)施從地下路基、管網(wǎng)，到路面、井蓋，再到路燈、護(hù)欄、綠化等實(shí)現(xiàn)“換羽新生”，城市水系演繹美妙濱水空間，口袋公園、沿路花壇呈現(xiàn)城市“方寸之美”。革命性終結(jié)農(nóng)牧區(qū)千百年來(lái)人畜混居的歷史，建成國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村10個(gè)、自治區(qū)級(jí)美麗宜居村莊100個(gè)。

——特色產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。全域旅游配套大發(fā)展戰(zhàn)略全面鋪開、全局推進(jìn)，“雪域古城 圣地拉薩”城市名片更加響亮。“九大產(chǎn)業(yè)”構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，“五類業(yè)態(tài)發(fā)展區(qū)”齊頭并進(jìn)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速集聚集約集群發(fā)展。預(yù)計(jì)工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到16%，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入272億元，進(jìn)出口總額63.46億元、增長(zhǎng)15%。

——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全力承接落實(shí)好自治區(qū)21項(xiàng)民生實(shí)事，用心用情用力辦好市本級(jí)16項(xiàng)民生實(shí)事。基層治理效能大提升戰(zhàn)略從細(xì)微處破局、從根本處用力。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大化解戰(zhàn)略精耕細(xì)作、化早化小。就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本民生保障扎實(shí)有力。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入58125元、27511元，分別增長(zhǎng)6%、10%。人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

一年來(lái)，我們主要做了以下具體工作。

（一）圍繞生態(tài)立市，擦亮幸福底色。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，縱深推進(jìn)生態(tài)宜居、美麗拉薩建設(shè)。推進(jìn)中心城區(qū)水系生態(tài)治理工程，建成兩島內(nèi)河生態(tài)廊道、尼卓苑活水林卡等城市水系項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)艱難推進(jìn)海綿城市建設(shè)。艱難細(xì)致完成藥王山環(huán)境整治搬遷。拉薩南北山綠化新增營(yíng)造林17.72萬(wàn)畝，38個(gè)造林片區(qū)苗木成活率達(dá)到92%以上，作為優(yōu)秀典型案例被多個(gè)國(guó)家部委引用；完成庭院綠化133余萬(wàn)平方米，新增城市綠化180余萬(wàn)平方米，“綠滿城”逐漸顯現(xiàn)。扎實(shí)做好第二輪中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦及反饋問題整改。新創(chuàng)“無(wú)廢細(xì)胞”49個(gè)，實(shí)施建筑垃圾資源化項(xiàng)目3個(gè)，完成生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村污水治理率達(dá)到51.6%，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)居全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市前列。

（二）圍繞文化興市，厚植人文底蘊(yùn)。深入實(shí)施“五大工程”，落細(xì)落實(shí)“五個(gè)一批”舉措，新創(chuàng)改編文藝作品214個(gè)，創(chuàng)作《天路人》舞臺(tái)劇，推出《拉薩的歌》系列曲目，制作完成“拉薩禮物”，四級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到127家，文創(chuàng)園區(qū)獲評(píng)第五批國(guó)家文化和科技融合示范基地。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建“九進(jìn)”工程，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。首次舉辦拉薩文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)暨納木措開湖日系列活動(dòng)，加入世界旅游城市聯(lián)合會(huì)，半程馬拉松、喜馬拉雅音樂季等文旅體融合發(fā)展品牌美譽(yù)度、影響力持續(xù)擴(kuò)大，全線打造“318”數(shù)字化自駕游，熱播劇《日光之城》展現(xiàn)新時(shí)代拉薩城市魅力，文旅發(fā)展“三環(huán)八圈”新格局逐步形成，預(yù)計(jì)接待旅游總?cè)藬?shù)和實(shí)現(xiàn)旅游總花費(fèi)分別增長(zhǎng)15%、14%。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，激發(fā)發(fā)展活力。聚焦“九大產(chǎn)業(yè)”建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，建設(shè)具有拉薩特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，S5線拉薩至澤當(dāng)快速公路、帕古水庫(kù)等項(xiàng)目建成投用。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，全區(qū)首條年產(chǎn)50萬(wàn)噸礦山充填新型膠結(jié)材料生產(chǎn)線等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，新增工業(yè)企業(yè)21家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)60家，建成全區(qū)首個(gè)科技小院，清潔能源裝機(jī)規(guī)模突破450萬(wàn)千瓦。數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展，連續(xù)四年成功舉辦全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)拉薩分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)類企業(yè)達(dá)到29家，預(yù)計(jì)完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值90億元。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.4萬(wàn)畝，打造“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)基地2.73萬(wàn)畝，糧食和蔬菜產(chǎn)量預(yù)計(jì)分別達(dá)到17.3萬(wàn)噸、27.7萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到74個(gè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到40億元、增長(zhǎng)8.1%，林周縣獲評(píng)全國(guó)綠色食品原料（青稞）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，打造城投智能化綜合型物流園區(qū)，建成堆龍德慶區(qū)物流集散中心，新增金融、類金融企業(yè)29家，“格?；ㄐ袆?dòng)”新增后備庫(kù)企業(yè)占全區(qū)比重達(dá)到74%。外貿(mào)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容發(fā)展，出臺(tái)外貿(mào)提質(zhì)增效15條措施，建成全區(qū)首個(gè)海外倉(cāng)，成功申報(bào)綜合保稅區(qū)為一般納稅人資格，新增外貿(mào)企業(yè)60家，綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額突破20億元、增長(zhǎng)32.24%。

民生保障有力有效。健全線上、線下雙向協(xié)同防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，精準(zhǔn)消除返貧風(fēng)險(xiǎn)396戶1580人。抵邊搬遷順利完成，支邊工作有力有序。實(shí)現(xiàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.39萬(wàn)人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.96萬(wàn)人、增收10.4億元。創(chuàng)新開展教育援藏“集團(tuán)化訪學(xué)”，打造盟校（園）共同體13個(gè)，對(duì)全市各級(jí)教師開展業(yè)務(wù)統(tǒng)考。市人民醫(yī)院醫(yī)療水平進(jìn)一步提升，緊密型縣域醫(yī)共體、智慧醫(yī)療信息平臺(tái)加快建設(shè)，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至115元。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老新模式，全區(qū)首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心投入使用，啟動(dòng)全國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)并完成80%以上保交房硬指標(biāo)，住房保障體系不斷完善。

（四）圍繞依法治市，提升治理水平。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為根本遵循，出臺(tái)政府規(guī)章9件，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議法規(guī)議案8件，清理行政規(guī)范性文件128件，依法行政的制度體系不斷健全。順利完成市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置全面優(yōu)化。完善市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)權(quán)責(zé)體系，開展22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單編制試點(diǎn)工作，堅(jiān)定推進(jìn)城市管理“三下沉”。制定規(guī)范和加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域工作規(guī)定、工程建設(shè)投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作運(yùn)行機(jī)制和辦事指南，完成全區(qū)首例招投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)，清理工程領(lǐng)域歷史遺留問題42項(xiàng)，依法偵辦圍標(biāo)串標(biāo)案6起、逮捕7人。出臺(tái)城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，健全完善城市管理體系。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地6.36萬(wàn)畝，交易土地3.2萬(wàn)畝，農(nóng)牧區(qū)資源要素潛能激活釋放。首次召開全市國(guó)資國(guó)企大會(huì)，完成布達(dá)拉文旅集團(tuán)、政投代建公司整合重組，清理僵尸企業(yè)43家，清退冗員658人，國(guó)企全面瘦身健體、輕裝上陣。落實(shí)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次一窗一線”改革，推行告知承諾、容缺受理，率先在全區(qū)試點(diǎn)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記改革，取消基層組織出具證明62項(xiàng)。

（五）圍繞穩(wěn)定安市，夯實(shí)安全基石。堅(jiān)持底線思維、極限思維，時(shí)刻繃緊反分裂斗爭(zhēng)這根弦，毫不松懈維護(hù)國(guó)家政治安全。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，新增449個(gè)“雪亮工程”視頻點(diǎn)位，補(bǔ)齊3000余處監(jiān)控盲點(diǎn)，織密織牢社會(huì)安全防護(hù)網(wǎng)。強(qiáng)化道路交通、非煤礦山、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和城鎮(zhèn)燃?xì)?、電?dòng)車、食品藥品等專項(xiàng)整治行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降73.91%、75%，有效應(yīng)對(duì)尼木縣泥石流等自然災(zāi)害，妥善做好墨竹工卡縣頻發(fā)地震社會(huì)救助和心理疏導(dǎo)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“布谷響鈴”“一呼百應(yīng)”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家級(jí)多家媒體宣傳推廣。踐行“四下基層”，深入排查化解信訪領(lǐng)域矛盾糾紛，化解“雙拖欠”疑難問題712件，依法化解國(guó)家轉(zhuǎn)交辦重點(diǎn)信訪事項(xiàng)26件。

各位代表！一年來(lái)，我們大力支持國(guó)防建設(shè)，建立常態(tài)化軍地聯(lián)席機(jī)制，全面落實(shí)軍地互辦事項(xiàng)32件，密切與沿邊口岸城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力支持邊境地區(qū)建設(shè)，推動(dòng)強(qiáng)邊固邊、國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障工作高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施人才“育、引、用、留”四大工程，大力引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才。深入推進(jìn)北京、江蘇對(duì)口支援和“組團(tuán)式”援藏，進(jìn)一步加大人力、物力、財(cái)力、智力援助力度，精心開展對(duì)口援藏30周年系列活動(dòng)，受援工作取得新成效。

各位代表！一年來(lái)，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)控一般性支出、嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，用政府的“緊日子”換取老百姓的“好日子”。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議77件、政協(xié)委員提案120件。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，政府系統(tǒng)綜合性會(huì)議下降27.5%、文件下降44%，政府效能明顯提升。

各位代表！一年來(lái)，我們圍繞當(dāng)好“七個(gè)排頭兵”，在改革上走在前、作表率，在發(fā)展上“挑大梁”“唱主角”，在穩(wěn)定上防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)大局，扛起了首府責(zé)任、展現(xiàn)了首府擔(dān)當(dāng)，榮獲全國(guó)消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，成功入選國(guó)際“自然城市”、全國(guó)“雙千兆”示范城市、國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)等國(guó)家級(jí)建設(shè)示范點(diǎn)。這些成績(jī)，是習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航、關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府以及市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是北京、江蘇兩省市無(wú)私援助的結(jié)果，也是全市各族干部群眾拼出來(lái)、干出來(lái)的結(jié)果，每一分成績(jī)都彌足珍貴！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和廣大離退休干部職工，向駐市各區(qū)（中）直單位，向駐市人民解放軍、武警官兵、政法干警，向北京、江蘇對(duì)口援藏省市，向所有關(guān)心和支持拉薩改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，受自身發(fā)展階段所限，仍存在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不足、項(xiàng)目拉動(dòng)力不足、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力不足、創(chuàng)新源動(dòng)力不足、風(fēng)險(xiǎn)防范力不足、依法執(zhí)行力不足等問題短板。我們要直面問題和挑戰(zhàn)，采取針對(duì)性措施加以解決。

2025年工作安排

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是西藏自治區(qū)成立60周年。做好政府工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照自治區(qū)黨委、政府和市委安排部署，圍繞當(dāng)好“七個(gè)排頭兵”，堅(jiān)持“五條原則”、實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、落實(shí)“八項(xiàng)行動(dòng)”，更好統(tǒng)籌數(shù)量與質(zhì)量、政府與市場(chǎng)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、發(fā)展與安全、客觀規(guī)律性與主觀能動(dòng)性，全力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，深化改革攻堅(jiān)，守正創(chuàng)新、先立后破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，群眾福祉不斷改善，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升支邊固邊能力，奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”圓滿收官，以優(yōu)異成績(jī)慶祝自治區(qū)成立60周年。

明年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.2%以上、全力沖刺“千億GDP”，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、10%以上，一般公共預(yù)算收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)20%以上，單位GDP能耗和主要污染物排放總量控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在3%和5%以內(nèi)。

各位代表！當(dāng)前，拉薩正處在歷史上發(fā)展最好的時(shí)期，肖友才書記在市委十屆九次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，科學(xué)歸納了“五個(gè)始終”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)部署了“五個(gè)第一”的重點(diǎn)工作，提出實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)”，為我們做好明年各項(xiàng)工作理清了思路、明確了目標(biāo)、指出了重點(diǎn)、提供了路徑、教授了方法。我們要圍繞全市的中心任務(wù)，搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力在實(shí)踐中探索，在探索中破題，在破題中升華，不折不扣落實(shí)落細(xì)落好市委的部署要求。一是創(chuàng)新創(chuàng)造抓落實(shí)。聚焦堅(jiān)持“五條原則”、實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、當(dāng)好“七個(gè)排頭兵”的中心任務(wù)，以創(chuàng)新的思維和行動(dòng)，突破傳統(tǒng)的思維束縛、環(huán)境限制，在實(shí)踐中大膽嘗試，不斷探索新的方法和路徑，讓每一項(xiàng)政策、每一個(gè)項(xiàng)目都能精準(zhǔn)落地，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。二是置身其中想問題。躬身入局，把自己放進(jìn)去，真正融入拉薩這片土地和人民之中，設(shè)身處地想群眾所想，身到心到解發(fā)展之困，把自己變成解決問題的關(guān)鍵變量，想透問題實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)問題根源，有的放矢解決問題。三是解剖麻雀找規(guī)律。找準(zhǔn)典型案例進(jìn)行深度剖析，細(xì)致入微地研究其中的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行機(jī)制，在復(fù)雜的現(xiàn)象中“抽絲剝繭”，真正認(rèn)識(shí)到事物的內(nèi)在本質(zhì)，從而找到具有普遍指導(dǎo)意義的工作規(guī)律，從健全體制機(jī)制和規(guī)矩規(guī)則上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)剖析“一件”規(guī)范“一類”。

明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。要按照市委的部署要求，對(duì)表對(duì)標(biāo)“八項(xiàng)行動(dòng)”，扎實(shí)做好十個(gè)方面的工作。

（一）實(shí)施能級(jí)提升工程。全面實(shí)施千億產(chǎn)值攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)各項(xiàng)政策加力擴(kuò)圍、各項(xiàng)舉措全力提效，更好發(fā)揮首府城市對(duì)全區(qū)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用。

強(qiáng)化政策支撐。圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)財(cái)政、科技、人才等政策的協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行落實(shí)，打好政策“組合拳”。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等資金支持，全力推動(dòng)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)和“兩新”政策實(shí)施。加大財(cái)政資金資源統(tǒng)籌和預(yù)算管理，健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化完善財(cái)政貼息、再貸款支持、政府性融資擔(dān)保等一攬子政策工具。建立科技投入保障機(jī)制，加大科技攻關(guān)，深化科技成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)全年高新技術(shù)企業(yè)突破150家。調(diào)整完善戶籍政策，優(yōu)化以居住證為載體的非戶籍常住人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制。科學(xué)編制好“十五五”規(guī)劃，為未來(lái)五年發(fā)展擘畫藍(lán)圖。

強(qiáng)化園區(qū)再造。推動(dòng)經(jīng)開區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，盤活北京、南京、深圳等資產(chǎn)資源，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聶當(dāng)工業(yè)園“七通一平”，健全“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)德吉新村搬遷，提升園區(qū)綜合承載力。全力推進(jìn)高新區(qū)“一廳四城”和花園城區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)南區(qū)“七通一平”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展。推動(dòng)文創(chuàng)園區(qū)市政道路改造提升、土地平整、環(huán)境打造，著力推動(dòng)文旅項(xiàng)目整理提升，推進(jìn)天堂草原、拉薩博物館等新項(xiàng)目開工，大力扶持唐卡等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與科技深度融合。實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)曲水協(xié)榮智慧陸港建設(shè)，研究建設(shè)入園入企鐵路專線，支持大宗商品等中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推動(dòng)零散分布的物流企業(yè)“退城進(jìn)園”，在“藏貨出藏”補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，安排專項(xiàng)資金用于物流補(bǔ)貼，有效降低物流成本。

（二）實(shí)施改革攻堅(jiān)工程。進(jìn)一步全面深化改革，加快推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革，塑造適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度體系和治理體系，激發(fā)社會(huì)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

深化國(guó)資國(guó)企改革。堅(jiān)持國(guó)企市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展方向，高質(zhì)量完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范國(guó)企主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)國(guó)企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，有效壓減企業(yè)層級(jí)和法人戶數(shù)，不斷“瘦身健體”。規(guī)范國(guó)企人、財(cái)、物管理，推動(dòng)國(guó)企定員定崗定編定責(zé)，實(shí)施工資總額預(yù)算管理，規(guī)范編制報(bào)送國(guó)企財(cái)務(wù)報(bào)表，規(guī)范國(guó)企項(xiàng)目全過程管理。探索合資合作新模式，加強(qiáng)與在藏央企、援藏省市國(guó)企等交流合作、融合發(fā)展，有效解決歷史遺留問題，全面盤活閑置和低效資源資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化全員績(jī)效管理和考核獎(jiǎng)懲，有效控制負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。規(guī)范國(guó)企黨建，切實(shí)把政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

深化營(yíng)商環(huán)境改革。實(shí)施發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年攻堅(jiān)，制定《拉薩市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。承接落地自治區(qū)13件“高效辦成一件事”。建立智慧化規(guī)范化招投標(biāo)體系，強(qiáng)化公共資源交易技術(shù)服務(wù)中心、項(xiàng)目評(píng)審中心、財(cái)政評(píng)審中心、審計(jì)中心“四大中心”作用，配套完善項(xiàng)目計(jì)量、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)審核，依法建立專家?guī)?，?shí)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和評(píng)定分離，常態(tài)化開展監(jiān)督。深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)整治，推行負(fù)面清單機(jī)制，開展失信聯(lián)合懲戒，凈化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善承包地“三權(quán)分置”制度，堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范化建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，開展農(nóng)牧區(qū)“空殼社”清理，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展以托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）實(shí)施美麗家園工程。堅(jiān)持“四態(tài)合一”“七管齊下”，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，全面提升城市品味和城市形象。

常態(tài)長(zhǎng)效實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治戰(zhàn)略。加大主干街道、背街小巷、施工現(xiàn)場(chǎng)等日常環(huán)境衛(wèi)生清理，深化“兩違”整治，全面消滅“臟亂差”，“潔”“凈”全力開啟城市美顏模式。開展電動(dòng)車專項(xiàng)整治。持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)查占道經(jīng)營(yíng)、尾隨兜售、強(qiáng)行購(gòu)物和出租車拒載甩客等行為。進(jìn)一步優(yōu)化城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，理順市、區(qū)權(quán)責(zé)利，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境從一處美向全域美、一時(shí)美向持久美轉(zhuǎn)變。

扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新。加快城市部件更新，持續(xù)推進(jìn)老舊破損城市道路、公交站臺(tái)、路燈護(hù)欄、井蓋管網(wǎng)等更新改造，啟動(dòng)綠化、亮化二期項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)箱體入院入綠。實(shí)施100個(gè)老舊小區(qū)改造。推進(jìn)拉薩古城保護(hù)與舊城改造。完成燃?xì)夤艿栏赂脑?，推?dòng)舊樓加裝電梯，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)集中供水。適度超前推進(jìn)城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌新能源換電站、充電樁等布局建設(shè)，推動(dòng)居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，開展“十鄉(xiāng)百村”示范創(chuàng)建，綜合建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、和美村居100個(gè)。推廣當(dāng)雄縣“客、寢、廚、衛(wèi)”改造試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改水、改廁、改路、改廚、改房、改圈“六改”工作，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌和農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。統(tǒng)籌謀劃全市農(nóng)村公路“組組通”建設(shè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化、亮化、硬化、美化，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)添“姿色”、換“新顏”。

（四）實(shí)施基礎(chǔ)提升工程。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、功能、結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。

開展交通水利設(shè)施提升行動(dòng)。推進(jìn)北環(huán)西延線、聶當(dāng)大橋等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)濱河路經(jīng)開區(qū)一期、高新大橋、青藏鐵路電氣化外電配套等項(xiàng)目。全力推進(jìn)拉薩繞城高速、功能園區(qū)聯(lián)通道路等項(xiàng)目前期。加快旁多引水工程建設(shè)，實(shí)施拉薩河干流生態(tài)保護(hù)修復(fù)，做好澎波灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目前期。

開展能源通信設(shè)施提升行動(dòng)。聚焦西藏建設(shè)國(guó)家清潔能源基地，推進(jìn)牧光互補(bǔ)光儲(chǔ)發(fā)電、當(dāng)雄光伏光熱、尼木風(fēng)電、青藏直流二期等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)雅下新能源公司、西藏高壓絕緣子電瓷項(xiàng)目落地。加快直孔、拜木鄧抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“雙千兆”城市和國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，按照“平急兩用”原則，積極謀劃布局一批網(wǎng)絡(luò)通信項(xiàng)目，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

開展市政基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)。建成投用東嘎污水處理廠、百淀污水處理廠二期、生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目。新建、改造南山公園等10座城市公園。增強(qiáng)城區(qū)路網(wǎng)“微循環(huán)”功能，暢通城市“毛細(xì)血管”。統(tǒng)籌推進(jìn)地上地下車庫(kù)和立體停車庫(kù)布局建設(shè)，試行地下空間開發(fā)利用和權(quán)屬登記，逐步完善市政設(shè)施配套。

（五）實(shí)施市場(chǎng)繁榮工程。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

發(fā)展耐心資本。運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市投資基金，積極打造“引導(dǎo)母基金+市場(chǎng)化子基金”矩陣，深化產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)注資、招商引資“三資”發(fā)展模式，放大財(cái)政資金杠桿系數(shù)，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。制定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市投資基金發(fā)展規(guī)劃和基金運(yùn)作制度規(guī)范，界定基金重點(diǎn)投資領(lǐng)域和中長(zhǎng)期目標(biāo)，建立項(xiàng)目篩選、立項(xiàng)、運(yùn)作、風(fēng)控、考評(píng)等一整套科學(xué)化市場(chǎng)化投資流程。嚴(yán)格執(zhí)行中央整治“內(nèi)卷化”競(jìng)爭(zhēng)要求，健全招商引資提級(jí)報(bào)備、決策評(píng)價(jià)等機(jī)制，落實(shí)常態(tài)化企業(yè)走訪制度，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，提高招商引資精準(zhǔn)性，力爭(zhēng)全年招商引資實(shí)際到位資金突破300億元。

壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，建立涉企優(yōu)惠和服務(wù)政策目錄清單。持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)支持、積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本參與重大項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”民營(yíng)企業(yè)培育計(jì)劃。傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，健全企業(yè)家榮譽(yù)激勵(lì)體系，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，逐步形成中小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”，“專精特新”小巨人、創(chuàng)新型企業(yè)快速涌現(xiàn)的發(fā)展格局。

持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)。多措并舉推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)、惠企惠民。持續(xù)評(píng)選“拉薩老店”，大力推介“拉薩好物”，積極塑造“拉薩品牌”。大力培育限上貿(mào)易企業(yè)，力爭(zhēng)新增限上單位60家以上。鼓勵(lì)支持、大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，建設(shè)金銀器加工市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)達(dá)孜智慧家具產(chǎn)業(yè)園，打造特色商業(yè)區(qū)域。組建市級(jí)供銷公司，改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心。專項(xiàng)開展保障房與房地產(chǎn)化存專項(xiàng)行動(dòng)，積極挖掘農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)潛力，推動(dòng)開展新能源汽車、智能家電、環(huán)保家具等下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)和升級(jí)。

（六）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程。堅(jiān)持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，著力構(gòu)建“一個(gè)主導(dǎo)、三大支柱、九大產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

做強(qiáng)“一個(gè)主導(dǎo)”。聚焦建設(shè)國(guó)際旅游目的地，以全域旅游配套大發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，聚力打造文化旅游這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。系統(tǒng)實(shí)施A級(jí)景區(qū)培育創(chuàng)建、品質(zhì)提升計(jì)劃。制定符合區(qū)域特色的文旅、酒店、林卡、餐飲等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升拉薩文旅服務(wù)檔次。進(jìn)一步豐富文旅產(chǎn)品供給，高水平辦好“雪域古城 圣地拉薩”旅游文化節(jié)系列活動(dòng)，打造一批文旅創(chuàng)意產(chǎn)品新供給。全力以赴辦好春晚拉薩分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，為全國(guó)人民奉獻(xiàn)一場(chǎng)富含西藏底蘊(yùn)、展現(xiàn)拉薩魅力的“年夜大餐”。持續(xù)辦好納木措開湖日、拉薩半馬、環(huán)拉薩自行車大賽、冬季斯諾克等賽事活動(dòng)，聚人氣、旺財(cái)氣、促發(fā)展，確保全年接待旅游總?cè)藬?shù)和實(shí)現(xiàn)旅游總花費(fèi)分別增長(zhǎng)16%、14%以上。

做優(yōu)“三大支柱”。推動(dòng)綠色工業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，力爭(zhēng)天仁礦業(yè)開工、華泰龍三期建成投產(chǎn)，推動(dòng)巨龍銅礦二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色礦產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)、增產(chǎn)。積極發(fā)展高原短流程煉鋼產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)尼木清潔能源裝備制造投產(chǎn)下線。支持拉薩啤酒經(jīng)開區(qū)新廠建設(shè)，推動(dòng)朗熱酒村建成投產(chǎn)。實(shí)施天然飲用水?dāng)U銷達(dá)產(chǎn)行動(dòng)，加大品牌整合和市場(chǎng)推廣力度。推廣綠色建筑，建立綠色建材生產(chǎn)骨干企業(yè)培育庫(kù)。大力支持藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)藏藥材交易中心，促進(jìn)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。落實(shí)自治區(qū)“格?；ā毙袆?dòng)，健全“政銀企”對(duì)接機(jī)制，積極引進(jìn)培育一批頭部企業(yè)、金融和類金融企業(yè)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育引進(jìn)壯大數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)備、運(yùn)用、清洗等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，建設(shè)高原數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，打造智算中心，辦好全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)拉薩高層論壇，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“數(shù)興城”。

做實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)發(fā)展瓶坯包裝、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢售后等業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板。進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化發(fā)展，確保農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到42%。嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食安全，完善糧食價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策體系，新建、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.52萬(wàn)畝，糧食面積穩(wěn)定在42萬(wàn)畝以上，蔬菜自給率保持在86%以上，推動(dòng)尼木萬(wàn)頭生豬繁育基地?cái)U(kuò)產(chǎn)增效，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬(wàn)噸以上。

（七）實(shí)施開放共享工程。堅(jiān)持跳出拉薩看拉薩、立足全局謀發(fā)展，我們務(wù)必謀求更加開放發(fā)展的新格局。

大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。深度參與“一帶一路”建設(shè)，對(duì)接國(guó)家西部陸海新通道，加大力度拓展具有比較優(yōu)勢(shì)的中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、加工貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)。設(shè)立跨境電商集貨中轉(zhuǎn)倉(cāng)和公共服務(wù)中心，運(yùn)營(yíng)好跨境電商出口海外倉(cāng)，加快中尼友誼工業(yè)園建設(shè)，布局面向南亞的跨境電商智慧供應(yīng)鏈物流園區(qū)，為外籍經(jīng)貿(mào)人員在拉提供便利，以更加開放的舉措吸引外企外資。鼓勵(lì)支持企業(yè)參與國(guó)際性展銷活動(dòng)，大力開拓國(guó)外市場(chǎng)，提升本地產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率。

大力促進(jìn)旅游開放。推動(dòng)拉薩機(jī)場(chǎng)增加國(guó)際航線航班和國(guó)內(nèi)省會(huì)城市、一流旅游城市通航，落實(shí)好往來(lái)港澳“個(gè)人旅游簽注”政策，對(duì)接落實(shí)240小時(shí)免簽等政策，與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)接軌，吸引國(guó)際游客，真正融入世界旅游聯(lián)盟，打造國(guó)際旅游目的地。

大力開展交流合作。積極吸引和承接?xùn)|中部省份產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推動(dòng)援藏工作機(jī)制改革創(chuàng)新，深化與援藏省市交流合作，聚焦“拉薩所需、援藏所能”，優(yōu)化教育醫(yī)療、科技人才、資金產(chǎn)業(yè)等支援機(jī)制，用足用夠用好援藏資源和援藏優(yōu)勢(shì)，攜手并進(jìn)共同發(fā)展。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)各地市的交流合作，推進(jìn)拉薩山南一體化，落實(shí)“五城三小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃，全力支持那曲、阿里“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，支持抵邊固邊強(qiáng)邊各項(xiàng)工作，推進(jìn)拉薩綜合保稅區(qū)與陸路邊境口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以開放的胸懷、開拓的思維引領(lǐng)帶動(dòng)各地市共同發(fā)展、同頻共振，共同打造全區(qū)一體、高效分工、錯(cuò)位發(fā)展的高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群。

（八）實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是西藏最大價(jià)值、最大責(zé)任、最大潛力，首府拉薩理應(yīng)以身作則、率先垂范。

堅(jiān)持一體保護(hù)，系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。守牢“兩高一低”項(xiàng)目“零引進(jìn)”底線，實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善專項(xiàng)行動(dòng)，劃定市區(qū)高排放機(jī)動(dòng)車禁限行區(qū)域，禁止高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)入城區(qū)。持續(xù)開展入河湖排污口排查整治，推進(jìn)集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，開展土壤污染源頭防控行動(dòng)，深入推動(dòng)生活垃圾分類。推進(jìn)城關(guān)區(qū)溝域治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。做好環(huán)保督察反饋問題整改。

堅(jiān)持蓄水?dāng)U綠，增濕降碳。以引水入城為目標(biāo)，推進(jìn)藥王山環(huán)境整治項(xiàng)目、中心城區(qū)水系生態(tài)治理項(xiàng)目二期建設(shè)，打造市民親水優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實(shí)施拉魯濕地生態(tài)修復(fù)、巡護(hù)道路改造提升等項(xiàng)目，成功創(chuàng)建國(guó)際濕地城市，逐步實(shí)現(xiàn)“水潤(rùn)城”。錨定“五年增綠山川、十年綠滿拉薩”，扎實(shí)推進(jìn)拉薩南北山綠化工程，新增營(yíng)造林25萬(wàn)畝以上。開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)組建拉薩國(guó)有林場(chǎng)，健全后期管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。大力實(shí)施以校園為重點(diǎn)的庭院綠化、市政道路綠化等項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)（縣）、園區(qū)園林城市建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“綠滿城”。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，深入開展“綠色”創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)市民綠色低碳慢行生活。大力發(fā)展苗圃經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)和花卉產(chǎn)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓更多群眾端上“生態(tài)碗”、吃上“生態(tài)飯”。開發(fā)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品及其衍生品，開展國(guó)家核證自愿減排量（CCER）新造林碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)，啟動(dòng)拉薩雙碳示范城市創(chuàng)建工作，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。

（九）實(shí)施富民安居工程。統(tǒng)籌好“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，以人民為中心，盡力而為、量力而行，辦好民生實(shí)事。

筑民生之基。實(shí)施教育衛(wèi)生提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、一校多點(diǎn)等改革舉措，健全教師教育激勵(lì)機(jī)制，建立市縣、縣鄉(xiāng)教師雙向支教交流機(jī)制，著力優(yōu)化教育資源布局。推進(jìn)拉薩師專“專升本”。推進(jìn)拉薩五高、達(dá)孜二小、柳梧二小、一職二期等項(xiàng)目建設(shè)，新增3000個(gè)學(xué)位，進(jìn)一步補(bǔ)齊教育設(shè)施短板。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)分級(jí)診療制度，全面推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、城市醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和共建共享。推進(jìn)市疾控中心搬遷項(xiàng)目、托育中心示范項(xiàng)目等建設(shè)。

謀民生之利。突出可感可及，扎實(shí)辦好20項(xiàng)民生實(shí)事。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，取消在就業(yè)地參保戶籍限制。實(shí)施困難群眾關(guān)愛行動(dòng)，落實(shí)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)政策，加強(qiáng)困難群眾動(dòng)態(tài)幫扶和撫恤優(yōu)待保障，持續(xù)強(qiáng)化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤幫扶。深化醫(yī)保支付方式改革，嚴(yán)密醫(yī)?；鸨O(jiān)管，切實(shí)守好群眾的“救命錢”。

解民生之憂。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，打破政策瓶頸，更好保障“新市民”群體在住房、子女教育、社會(huì)保障等方面的需求。落實(shí)好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)支持基層就業(yè)、區(qū)外就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，開展大規(guī)模技能提升培訓(xùn)。積極推動(dòng)農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化、組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)，建強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完成農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬(wàn)人以上、增收8.88億元以上。

（十）實(shí)施和諧穩(wěn)定工程。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、警惕常在，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，持續(xù)鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。

筑牢國(guó)家安全。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊各種滲透破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。開展寺廟管理夯基行動(dòng)，深化拓展“三個(gè)意識(shí)”教育。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入開展交往交流交融，建設(shè)一批中華文化視覺形象工程，有形有感有效開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，打造互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

維護(hù)社會(huì)安全。常態(tài)長(zhǎng)效實(shí)施基層治理效能大提升戰(zhàn)略，推進(jìn)基層效能提升“五項(xiàng)工程”，探索“網(wǎng)格大支部”，完善網(wǎng)格員、雙聯(lián)戶管理辦法，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，進(jìn)一步優(yōu)化強(qiáng)化深化基層基礎(chǔ)建設(shè)。提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及使用質(zhì)量，規(guī)范社會(huì)用字管理。完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)鞏固意識(shí)形態(tài)陣地安全。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)?？v深推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大化解戰(zhàn)略，定期排查重點(diǎn)和突出領(lǐng)域矛盾糾紛，加強(qiáng)“三失一偏”人員心理疏導(dǎo)，源頭防范、打擊非法、遏制極端。加強(qiáng)源頭預(yù)防管控，強(qiáng)化“雙拖欠”問題治理。防范房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大保障型住房供給，構(gòu)建多元住房保障體系。依法加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范管控總量，有力處置存量，嚴(yán)禁違規(guī)增量。持續(xù)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，加強(qiáng)道路交通、非煤礦山、食品藥品、燃?xì)庀?、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治，常態(tài)開展好地震、山洪、泥石流等自然災(zāi)害排查防范，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，有力防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

各位代表！面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高政府治理能力和水平。強(qiáng)化政治引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民忠誠(chéng)、對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)作為政府工作最根本、最鮮明的政治要求。開展黨建固本強(qiáng)基行動(dòng)，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，矢志不渝當(dāng)好市委各項(xiàng)部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。嚴(yán)格依法行政。依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，全面開展執(zhí)法司法規(guī)范行動(dòng)，完善基層綜合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體制機(jī)制。不斷規(guī)范政府各項(xiàng)工作的規(guī)則規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，讓政府工作始終在法治軌道上開展、在陽(yáng)光下運(yùn)行。提高政府效能。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，跳出思維定式和路徑依賴，勇于開拓創(chuàng)新，主動(dòng)破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題。堅(jiān)持按規(guī)律辦事、按規(guī)矩辦事，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)造更加公平、更有活力的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，實(shí)施干部能力提升行動(dòng)，加大干部培訓(xùn)培養(yǎng)，提升政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。加強(qiáng)廉政建設(shè)。由風(fēng)及腐，風(fēng)腐同源！要以端正人生觀強(qiáng)化靈魂培育塑造，要以糾治“四風(fēng)”抵制歪風(fēng)邪氣，要以強(qiáng)化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育崇廉拒腐，零容忍同各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

各位代表！建功新時(shí)代，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，錨定目標(biāo)、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，奮力譜寫拉薩長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝自治區(qū)成立60周年！