拉政發(fā)〔2024〕20號

《拉薩市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經(jīng)十二屆市人民政府第46次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

拉薩市人民政府

2024年11月11日

拉薩市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案〉的通知》（藏政發(fā)〔2024〕8號）精神，搶抓全國范圍新一輪設備更新、技術(shù)改造和消費品以舊換新機遇，促消費穩(wěn)投資，持續(xù)擴大有效需求，增強發(fā)展內(nèi)生動力，全方位推動我市綠色高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會、自治區(qū)黨委十屆六次全會精神和市黨委十屆八次全會精神，認真落實黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府及市委、市政府部署要求，堅持統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)推進，市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領(lǐng)、分類施策的工作原則，深入實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，優(yōu)先支持有安全隱患、維修維護成本高于新購價格的老舊設備和消費品更新?lián)Q代，推動更多高質(zhì)量耐用消費品進入居民生活，提高各類資源節(jié)約集約利用水平，進一步釋放投資和消費潛力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標。到2027年，全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率顯著提高。報廢汽車回收量較2023年增加約50%，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長45%，再生材料在資源供給中的占比持續(xù)提升。

二、實施設備更新行動

（一）推進工業(yè)領(lǐng)域設備更新改造。鼓勵工業(yè)企業(yè)圍繞推進新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳、超低排放、提升本質(zhì)安全水平、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重點方向，大力推動生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術(shù)改造。推動通用航空供應鏈配套能力建設。加快淘汰落后低效設備、安全隱患設備、超期服役、維修維護成本高于新購價格的老舊設備，實施工藝技改，更新灌裝、包裝等生產(chǎn)設備及試驗檢測設備。推進數(shù)字基礎(chǔ)設施建設升級。支持企業(yè)部署工業(yè)控制系統(tǒng)等，推廣智能軟硬件設備，打造數(shù)字化車間，實現(xiàn)工業(yè)設備互聯(lián)互通。加大高性能智算供給。推動民爆行業(yè)實施少（無）人化工程，對工業(yè)炸藥固定生產(chǎn)線、現(xiàn)場混裝生產(chǎn)點及現(xiàn)場混裝炸藥車等升級改造。推進綠色裝備推廣應用。圍繞綠色制造體系建設，扎實推進綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈管理工作，實施重點項目節(jié)能技改，加快培育市級以上綠色制造。推動水泥、采礦等行業(yè)開展節(jié)能降耗、智能提升等設備更新和技術(shù)改造。到2027年，力爭實施規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率55%以上。

牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理局、財政局、政府國資委、市場監(jiān)管局。以下各項任務均需各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會落實，不再一一列出。

（二）推動能源領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造。探索推進已達或臨近壽命期的光伏發(fā)電、儲電設備退役改造，提升裝機容量、發(fā)電效率和調(diào)節(jié)能力。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)城中村配電設施升級改造。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，逐步淘汰更新S9以下配電變壓器等落后低效設備。逐步完善主電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)智能化水平，推進農(nóng)網(wǎng)薄弱區(qū)域改造升級，對電網(wǎng)重載、過載區(qū)域有序?qū)嵤┰鋈莞臄U建，提升供電可靠性，提高電能質(zhì)量?？茖W合理布局城市充電樁設施。

牽頭單位：市能源局，責任單位：國家電網(wǎng)拉薩供電公司

（三）加快建筑領(lǐng)域設備更新。挖掘建筑節(jié)能潛力，統(tǒng)籌推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造，實施外墻、屋面和窗戶等圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱改造升級。加快可再生能源建筑和綠色建材推廣應用。大力推進有條件的樓棟加裝電梯，加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。引導建筑施工企業(yè)將使用超過10年、高污染、高能耗、磨損嚴重、技術(shù)落后的塔式起重機、升降機等建筑設備和挖掘機、裝載機等土方機械，利用國家金融優(yōu)惠政策實施更新工作。鼓勵建筑施工企業(yè)購置新能源、新技術(shù)工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。到2027年，力爭更新物業(yè)服務住宅小區(qū)老舊電梯200部（最終數(shù)量視用戶意愿據(jù)實結(jié)算）。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局

（四）加快市政基礎(chǔ)設施領(lǐng)域設備更新。圍繞建設新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，結(jié)合城市更新和改造，以城市生命線工程、給排水、住宅電梯、環(huán)衛(wèi)、照明、安防、垃圾處理等為重點，分類實施市政基礎(chǔ)設施設備更新改造，液化石油氣充裝站設施設備根據(jù)設備老化程度適時更新?lián)Q代。加快推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項。到2027年，力爭更新電子警察設備929套、公安通信設備4套；升級改造3座自來水廠的計量泵、控制系統(tǒng)等設施；老舊供水管網(wǎng)更新改造30公里；老舊住宅小區(qū)二次供水設施改造50個；升級改造1座環(huán)衛(wèi)壓縮站和中轉(zhuǎn)站；升級改造瓶改氣4000戶；更新36條街道路燈3600個。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局，責任單位：市發(fā)展改革委、能源局、公安局、財政局、商務局

（五）支持交通運輸領(lǐng)域設備更新。加快推進交通運輸領(lǐng)域電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進城市公交車、出租車電動化替代。實施智軌項目建設。擴大新能源汽車在郵政快遞、城市物流、公務車等領(lǐng)域應用。支持老舊營運貨車報廢更新，支持報廢國三及以下排放標準營運類柴油貨車，加快更新為低排放貨車，按照《交通運輸部財政部關(guān)于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》“提前報廢老舊營運柴油貨車補貼標準”執(zhí)行；鼓勵老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代，推動城市公交車電動化替代，按照《交通運輸部財政部關(guān)于印發(fā)新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則的通知》執(zhí)行，具體補貼實施細則由市交通運輸局根據(jù)自治區(qū)交通運輸廳制定的標準執(zhí)行。到2027年，保持交通領(lǐng)域新能源公交車覆蓋率100%；力爭新能源出租車占所有出租車比例達到35%以上。

牽頭單位：市交通運輸局、公安局，責任單位：市機關(guān)事務管理局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、郵政管理局

（六）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域設備更新。實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，加快拖拉機、播種機、聯(lián)合收割機等老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新，淘汰耗能高、污染重、安全性低的老舊農(nóng)機裝備。結(jié)合我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀，大力推廣應用小型輕簡、綠色高效農(nóng)機裝備，提升農(nóng)機裝備作業(yè)質(zhì)量與使用效率。實施農(nóng)業(yè)設施設備更新，推進農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉庫建設和老舊溫室大棚改造。貫徹落實自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策要求，在報廢補貼機具總量不超過購置補貼機具總量的基礎(chǔ)上，對農(nóng)戶報廢的農(nóng)機具實行應補盡補。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：市財政局

（七）推進教育教學設備置換更新。嚴格落實學科教學裝備配置標準，以提升院校教學能力為牽引，推動符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進教學儀器裝備及科研技術(shù)設備，提升教學科研水平。推動學校基礎(chǔ)教育學校學舍、教學儀器裝備、安全防范設施、校園圖書館、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境等改造提升。到2027年，力爭更新中職實訓設備500套（臺、件）、技工院校新業(yè)態(tài)、新工種實訓設備1600套、高校實驗室設備200套（件）。

牽頭單位：市教育局，責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局

三、實施消費品以舊換新行動

（八）開展汽車以舊換新。持續(xù)促進汽車消費，提升汽車流通環(huán)境，促進車輛排放、油耗和安全性等方面升級。組織消費者通過全國統(tǒng)一的汽車以舊換新系統(tǒng)進行補貼申請，對個人消費者于2024年4月24日（含當日）至12月31日期間，報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日前（含當日）注冊登記的新能源乘用車，并購買納入工業(yè)和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，補貼標準為購買新能源乘用車補貼2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補貼1.5萬元。參加申請補貼的報廢汽車所有人和新購置汽車所有人應為同一個消費者，其所報廢的國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日（含當日）前注冊登記的新能源乘用車，要求于2024年7月25日前登記在申請人名下；自8月15日起，在補貼申請審核期間，其所新購置的汽車應登記在申請人名下。對個人消費者出售二手乘用車并購買新車或單獨購買乘用車新車，按照《西藏自治區(qū)關(guān)于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》補貼標準執(zhí)行，補貼資金從自治區(qū)消費品以舊換新補貼資金中支出。個人消費者申領(lǐng)國家、自治區(qū)、地（市）等層級汽車報廢更新補貼或置換更新補貼或單獨購新補貼的，同一輛新車只能享受一次補貼，具體補貼實施細則由市商務局根據(jù)自治區(qū)商務廳制定的標準執(zhí)行。鼓勵汽車銷售企業(yè)開展讓利促銷活動。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車及非標摩托車、電動自行車，引導車主自主淘汰符合引導報廢標準的老舊機動車，支持老舊、存在安全隱患的電動自行車報廢更新。其中對消費者將個人名下非標電動自行車報廢淘汰并購買新國標電動自行車（符合執(zhí)行標準GB17761-2018、具有腳踏騎行功能、最高車速<25km/h、電機功率<400W、整車質(zhì)量<55kg、屬非機動車等限制性條件）的，按照《西藏自治區(qū)關(guān)于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》補貼標準執(zhí)行，以現(xiàn)金形式發(fā)放到符合補貼條件對象的銀行借記卡上。每名消費者享受一次補貼，同一新車不重復補貼，具體補貼實施細則由商務局根據(jù)自治區(qū)商務廳制定的標準執(zhí)行。健全機動車回收拆解體系，鼓勵報廢車回收拆解企業(yè)根據(jù)需求設立回收網(wǎng)點，推廣“上門收車”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等便利服務模式，并向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，提高資源高值化綜合利用水平。到2024年底，力爭報廢更新新能源公交車84輛。

牽頭單位：市商務局，責任單位：市公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局

（九）開展家電以舊換新。通過舉辦家電節(jié)、家電以舊換新專項行動，支持家電品牌企業(yè)、賣場、電商平臺開設家電以舊換新專區(qū)，促進綠色智能家電讓利促銷活動，鼓勵消費者購買。對個人消費者購買含2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產(chǎn)品給予以舊換新補貼，補貼標準參照《西藏自治區(qū)關(guān)于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》補貼標準執(zhí)行；對個人消費者購買8類家電產(chǎn)品以外的家電產(chǎn)品，按照《西藏自治區(qū)商務廳等4部門關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)推動消費品以舊換新實施方案〉的通知》（藏商發(fā)〔2024〕166號）、《西藏自治區(qū)商務廳 西藏自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)消費品以舊換新補貼實施細則〉》（藏商發(fā)〔2024〕187號）標準執(zhí)行。提升“送新拖舊”服務實效，實現(xiàn)新品配送安裝與舊家電回收同步完成。支持企業(yè)進社區(qū)開展以舊換新活動，提高家電售后服務能力和水平，不斷提升消費體驗。支持家電銷售企業(yè)與回收企業(yè)建立合作，開發(fā)運營家電以舊換新數(shù)字化平臺，構(gòu)建售新、回收、拆解全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升消費者更新家電積極性。引導家電售后服務企業(yè)提供在線下單、預約上門、配件自選等個性化服務。

牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局、生態(tài)環(huán)境局

（十）推動家裝廚衛(wèi)換新。支持家裝消費品（含家具、廚衛(wèi)、建材等）以舊換新，其中對于個人消費者購買高原炊具產(chǎn)品，按照《支持高原地區(qū)多功能系列烹飪炊具產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見（暫行）》，鼓勵消費者將舊炊具（含舊廚電）以舊換新購買高原多功能系列烹飪炊具產(chǎn)品，具體補貼實施細則由經(jīng)信局根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳制定的標準執(zhí)行。鼓勵各縣（區(qū)）結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、易地扶貧搬遷安置等工作，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造和適老化改造，支持餐飲場所無熄火保護功能的燃氣灶具加裝熄火保護裝置或以舊換新。鼓勵家居企業(yè)打造線上家居服務平臺，促進“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”、“互聯(lián)網(wǎng)+二手家居”和家電家具租賃等新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。支持家居賣場、購物中心等設置智能家居體驗館、品質(zhì)家居生活館等體驗式消費場景。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織開展家居消費節(jié)、棉紡消費季、家裝消費季等促銷活動。鼓勵家居企業(yè)、電商平臺等下沉農(nóng)牧區(qū)市場，加大適銷對路家居產(chǎn)品供應力度，提升售后服務水平，促進農(nóng)村家居消費。支持個人消費者家裝產(chǎn)品改造換新，按照《西藏自治區(qū)商務廳等4部門關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)推動消費品以舊換新實施方案〉的通知》（藏商發(fā)〔2024〕166號）、《西藏自治區(qū)商務廳西藏自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)消費品以舊換新補貼實施細則〉》（藏商發(fā)〔2024〕187號）標準和要求，對個人消費者購買綠色智能家居產(chǎn)品的給予補貼，具體補貼實施細則由市商務局根據(jù)自治區(qū)商務廳制定的標準執(zhí)行。

牽頭單位：市商務局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、財政局

（十一）開展住房以舊換新。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與新房、存量房交易聯(lián)動，對“以舊換新”的購房人按照市場化原則予以形式多樣的激勵或補貼。市房地產(chǎn)中介協(xié)會搭建住房“換新購”平臺，建立線上線下聯(lián)動機制，發(fā)布參與企業(yè)、機構(gòu)及項目等信息，暢通房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、購房人等主體信息溝通和交流合作渠道，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給予購房人延長認購期3個月等“放心買”服務，倡議房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)共同分擔住房“以舊換新”交易費用。支持縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會在2024年6月1日前，對出售自有住房并在6個月內(nèi)購買新建商品住房，或購買新建商品住房后12個月內(nèi)出售原自有住房的購房人，通過給予財政補貼（包括定額補貼、全部或部分契稅補貼、增值稅補貼）等形式鼓勵住“房以舊換新”。支持商業(yè)銀行按認定的客戶住房套數(shù)辦理個人住房貸款業(yè)務；對購買新建商品住房的購房人，申請住房公積金貸款的，繳存人家庭最高貸款額度調(diào)整為120萬元；推進存量房交易資金跨銀行、封閉式監(jiān)管，進一步暢通二手住房交易“帶押過戶”。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市地方金融管理局、財政局、稅務局、自然資源局、房地產(chǎn)中介協(xié)會

（十二）推進文化旅游設施更新提升。鼓勵拉薩市A級旅游景區(qū)（點）、文化館（站）、旅游演藝場所、博物館、圖書館、劇院、影院、印刷廠、出版社等文化旅游設施設備更新，支持文化旅游配套設施適老化、無障礙更新改造。引導督促接近使用年限、達到強制報廢年限或安全性能下降的標準民宿、星級賓館（飯店）、娛樂場所等各類文旅設備進行更新或技術(shù)改造。鼓勵利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費場所。實施全民健身設施補短板工程，推進智能健身設施建設和更新改造。到2027年，力爭更新文化旅游設施設備200套（件、臺、個、只）。

牽頭單位：市文化和旅游局，責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、體育局

（十三）推進醫(yī)療設備設施迭代升級。圍繞優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，重點依托拉薩市區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心、本地高水平醫(yī)院、縣域醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)等加強設備更新及病房改造工作。推動醫(yī)療機構(gòu)功能定位、技術(shù)水平、學科發(fā)展和群眾健康需求，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設施迭代升級。加快智能、新型醫(yī)療裝備應用推廣和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫(yī)療設備更新改造，支持在智慧醫(yī)院、移動智慧醫(yī)療、遠程診療、醫(yī)院信息標準化建設方面加大投入，拓展醫(yī)療健康數(shù)字化應用場景。穩(wěn)步推動醫(yī)療機構(gòu)病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。支持食品藥品檢驗檢測設備更新。到2027年，力爭更新醫(yī)療裝備和信息化設施334臺（套）。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局

四、實施回收循環(huán)利用行動

（十四）完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，支持建設一批集中分揀處理中心，進一步完善再生資源回收網(wǎng)絡。支持企業(yè)參與再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設，著力培育再生資源回收骨干企業(yè)，鼓勵推廣上門取車服務模式。優(yōu)化報廢機動車回收拆解企業(yè)布局，完善公共機構(gòu)辦公設備回收渠道，提高回收處理效率和質(zhì)量。加強報廢機動車回收拆解和廢棄電器電子產(chǎn)品回收企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，積極督促相關(guān)企業(yè)重點工序?qū)崿F(xiàn)在線監(jiān)控，提升產(chǎn)廢單位危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。

牽頭單位：市商務局，責任單位：市機關(guān)事務管理局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局

（十五）創(chuàng)新再生資源回收模式。依托區(qū)級平臺，規(guī)劃建設市級統(tǒng)一的線上再生資源回收平臺，培育開展平臺運營和實際線下回收業(yè)務的龍頭企業(yè)。在上門回收、流動回收、固定地點回收等傳統(tǒng)回收模式的基礎(chǔ)上，探索“發(fā)展換新+回收”物流體系和新模式。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持再生資源回收平臺發(fā)展，提升廢舊機油、廚余垃圾、污泥、建筑垃圾等回收行業(yè)智能化管理水平，推廣“以車代庫”流動回收，支持縣（區(qū)）根據(jù)當?shù)厍闆r，探索更多靈活便利、適應多樣化需求的回收模式。

牽頭單位：市商務局，責任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局

（十六）支持二手商品流通交易。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進便利交易，推動線下實體二手車交易市場規(guī)范建設和運營。依托綜合保稅區(qū)等平臺，支持有實力的企業(yè)面向南亞國家開展二手車出口業(yè)務，擴大二手車出口規(guī)模。鼓勵發(fā)展二手車第三方評估機構(gòu)，完善二手車評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制。支持二手商品交易線上平臺和線下市場建設，鼓勵有條件的地區(qū)建設集中規(guī)范的車輛、家電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)，鼓勵各縣（區(qū)）利用現(xiàn)有舊貨市場建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”，鼓勵電器電子產(chǎn)品、服裝、家居家電、書籍等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡規(guī)范開展閑置物品交易。督促指導區(qū)內(nèi)電子商務平臺建立健全協(xié)議規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)絡交易行為。規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，加強二手商品市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查。加強行業(yè)協(xié)作，保障勞動者合法權(quán)益，支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務。

牽頭單位：市商務局，責任單位：市公安局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局

（十七）推動資源高水平再生利用。推動拉薩市國家廢舊物資循環(huán)利用重點城市建設，完善廢舊物資循環(huán)利用體系。推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設，探索發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為原料的生物質(zhì)液體燃料，開展報廢機動車、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊動力電池等領(lǐng)域先進拆解利用技術(shù)示范推廣，深入開展低價值可回收物高水平利用技術(shù)研究。探索在風電光伏領(lǐng)域開展高端裝備再制造業(yè)務，有序推進風電光伏、動力電池等產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用。

牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市科技局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、商務局、能源局

五、實施標準提升行動

（十八）加快制修訂一批地方標準。堅持“誰歸口、誰制定、誰實施”的原則，制定實施圍繞高原炊具、綠色建筑、安全等重點領(lǐng)域地方標準，優(yōu)化先進地方標準供給。配合自治區(qū)制定重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和節(jié)能標準。鼓勵更多企業(yè)、科研院所、高等院校等積極參與地方標準制定工作。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市發(fā)展改革委、教育局、經(jīng)濟和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、商務局、應急管理局、政府國資委、住房城鄉(xiāng)建設局

（十九）加強標準實施監(jiān)督。嚴格落實國家能耗、排放、技術(shù)、安全標準。廣泛宣傳汽車、電動自行車、家電、家居產(chǎn)品、消費電子等大宗消費品相關(guān)標準。強化標準組織實施和監(jiān)督管理，扎實抓好國家強制性標準落地落實。廣泛開展“世界標準日”宣傳周、質(zhì)量月、消費者權(quán)益日等活動，強化消費品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大重點消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市發(fā)展改革委、教育局、經(jīng)濟和信息化局、自然資源局、水利局、商務局、應急管理局、政府國資委

六、強化政策保障

（二十）加強組織保障。建立由市長為召集人，分管副市長為副召集人，市直有關(guān)單位主要負責同志為成員的工作協(xié)調(diào)機制，辦公室設在市發(fā)展改革委，負責統(tǒng)籌推進全市大規(guī)模設備更新與消費品以舊換新各項任務落實，協(xié)調(diào)解決推進工作中遇到的困難和問題，重大事項及時按程序請示報告。各級各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成市縣（區(qū)）聯(lián)合、部門協(xié)同工作合力，按照職責分工，細化工作措施，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細。（各有關(guān)部門按職責分工負責）

（二十一）壓實各方責任。構(gòu)建拉薩市“1+N”政策體系。工業(yè)、能源、市政、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運輸、教育、文化和旅游、醫(yī)療等行業(yè)主管部門要牽頭出臺設備更新方案并組織實施；商務局要牽頭做好消費品以舊換新工作，在自治區(qū)政策基礎(chǔ)上，研究制定我市補貼政策，支持引導商業(yè)協(xié)會、企業(yè)、電商平臺開展消費品以舊換新；市場監(jiān)管局牽頭做好標準提升工作。各縣（區(qū)）將設備更新和消費品以舊換新納入年度重點工作，全面摸清屬地內(nèi)設備更新和消費品以舊換新的需求清單，加強項目謀劃，不斷完善項目儲備管理，做好大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新“兩大支撐”，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。各成員單位要按職責分工扎實做好各項工作，抓緊摸清底數(shù)、明確重點、完善方案、梳理政策、謀劃項目，分別建立清單，結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H實行分級、分類、分層管理，促進“供給、需求、回收”緊密對接、高效匹配，加強央地聯(lián)動，積極爭取政策支持。（各有關(guān)部門按職責分工負責）

（二十二）拓寬宣傳渠道。制定專項宣傳方案，召開新聞發(fā)布會，加強政策宣傳解讀，正確引導社會預期，圍繞宣傳引導、創(chuàng)新營銷、經(jīng)驗交流、對接合作等方式，引導社會各界廣泛參與，激發(fā)企業(yè)更新設備和群眾以舊換新熱情，發(fā)揮新聞媒體宣傳作用，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、電商平臺、家電流通、回收企業(yè)等各方作用，搭建交流合作平臺，實現(xiàn)信息共享。加強線上線下消費品以舊換新廣告監(jiān)管，暢通12315投訴舉報渠道，依法查處違法廣告、虛假宣傳、價格欺詐、不正當競爭、銷售不合格產(chǎn)品等行為。

牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市融媒體中心、發(fā)展改革委、能源局、教育局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、衛(wèi)生健康委、文化和旅游局、市場監(jiān)管局

（二十三）加大財政政策支持力度。統(tǒng)籌中央及自治區(qū)節(jié)能減排補助資金、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金、城市交通發(fā)展獎勵資金、促消費補貼資金等各類專項資金，支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新專項行動，據(jù)實清算。對符合《關(guān)于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》（財金〔2024〕54號）條件經(jīng)營主體的銀行貸款本金，按照1.5個百分點進行貼息，貼息期限2年。鼓勵有條件的縣（區(qū)）配套資金，加大資金投入。積極爭取將符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內(nèi)投資等資金支持范圍。嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準性。

牽頭單位：市財政局，責任單位：市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、文旅局

（二十四）落實稅收支持政策。落實好對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備等稅收優(yōu)惠政策。實行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”,落實再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策和所得稅政策、大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新各項稅收支持政策及配套措施、細化舉措，優(yōu)化征管流程，創(chuàng)新宣傳方式，對符合條件的企業(yè)做好分類精細輔導，貼標畫像，運用多種渠道精準推送政策。同時，按照國家相關(guān)稅費優(yōu)惠政策調(diào)整情況，銜接執(zhí)行好調(diào)整后的優(yōu)惠政策，確保政策落實落地。

責任單位：市稅務局

（二十五）優(yōu)化金融支持。發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作機制作用，強化金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大制造業(yè)中長期貸款投放。引導銀行機構(gòu)積極申請科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款資金，加大對科技型中小企業(yè)、設備更新和技術(shù)改造的金融支持力度。全面落實中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持政策。創(chuàng)新消費金融服務模式，加大信貸支持力度，促進汽車、家電等大宗消費。引導銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn)，高原多功能系列烹飪炊具生產(chǎn)、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。自用燃油汽車、自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為70%，商用燃油汽車貸款最高發(fā)放比例為75%，二手車貸款最高發(fā)放比例為70%。

牽頭單位：中國人民銀行西藏自治區(qū)分行，責任單位：市地方金融管理局、發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（二十六）加強要素保障。加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎(chǔ)設施用地范圍，保障合理用地需求。聚焦重大工程建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過“揭榜掛帥”等新型項目組織模式，積極開展重大裝備關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動相關(guān)成果轉(zhuǎn)化運用。

牽頭單位：市自然資源局、科技局，責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局