一、制定《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的必要性

我市于1996年12月26日以市政府第5號令公布施行了《拉薩市行政執(zhí)法管理辦法》，1999年7月28日以市政府第7號令公布施行了《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，對我市各行政執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮了重要作用。近年來隨著法治政府建設的不斷深入，特別是行政執(zhí)法“三項制度”的全面推行，全市法治政府陽光政府建設更加完善，各部門行政執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升，依法行政與監(jiān)督行政意識深入人心，法治政府建設取得了較好成效。但行政執(zhí)法監(jiān)督工作仍存在一些問題：一是行政執(zhí)法監(jiān)督主體單一，導致公信力不足。除了行政機關自我監(jiān)督外，還需要社會各方面的廣泛參與，從而真正提高行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量，增強權威性保障。二是監(jiān)督渠道不暢、力度不大、手段不多,行政執(zhí)法監(jiān)督基本流于形式。三是監(jiān)督隊伍建設滯后，監(jiān)督工作缺乏指導，機構改革后，各級司法行政部門未及時適應職能轉變，履行同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的職能發(fā)揮不夠，監(jiān)督工作開展不到位，特別是縣區(qū)司法行政部門及執(zhí)法部門缺乏執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)人才，無法專職監(jiān)督，監(jiān)督權得不到有效的行使和落實，四是執(zhí)法部門自身的教育培訓力度不夠。未實現(xiàn)對執(zhí)法人員的全員定期輪訓，直接影響執(zhí)法隊伍建設。

制定《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》既是落實市委、市政府“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的”要求，也是解決我市執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題、促進我市各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關依法行政的重要手段，對進一步提高行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境具有重大意義。

二、《辦法》的主要內(nèi)容和需要說明的問題

《辦法》不分章節(jié)，共三十五條，主要包括行政執(zhí)法各項制度，行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式和程序等。

（一）關于行政執(zhí)法各項制度。除將行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度在《辦法》中予以明確外，還規(guī)定了行政執(zhí)法主體動態(tài)管理制度、委托執(zhí)法制度、執(zhí)法人員學習培訓制度、行政處罰自由裁量權基準制度、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度等。

（二）關于社會對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。《辦法》規(guī)定：自然人、法人和其他組織認為行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，可以向行政?zhí)法監(jiān)督機關投訴或者舉報。行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當公開網(wǎng)絡、電話、信箱等投訴舉報渠道，受理投訴舉報。投訴舉報受理和處理情況應當書面反饋投訴舉報人。

（三）關于行政執(zhí)法監(jiān)督程序?！掇k法》中明確了行政執(zhí)法監(jiān)督的程序，行政執(zhí)法監(jiān)督機關立案調(diào)查后，確認行政執(zhí)法機關不履行法定職責、行政執(zhí)法行為存在違法或不當?shù)?，依法制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》責令其限期改正。被監(jiān)督機關逾期不改正或者拒不改正違法、不當行政執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關可以根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，依法分別作出責令限期履行、責令補正或者改正、撤銷、確認違法或者無效的處理決定，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》?！缎姓?zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》可以視情況抄送監(jiān)察機關和檢察機關。

（四）關于與《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的銜接。在起草中，既保證《辦法》的完整性，又堅持上位法明確規(guī)定的不再重復規(guī)定，體現(xiàn)我市對于行政執(zhí)法監(jiān)督立法的特色。

（五）關于行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督。在起草中，我們認為，對于行政執(zhí)法活動的規(guī)范，是行政執(zhí)法監(jiān)督的基礎性內(nèi)容。因此，在《辦法》中納入了行政執(zhí)法的各項制度和要求，此次《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》公布施行后，同時廢止現(xiàn)行《拉薩市行政執(zhí)法管理辦法》和《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。