第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，督促和保障行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政登記、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查等行政職責(zé)的行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)其所屬行政執(zhí)法部門、上級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的重大問題，將行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況納入年度法治政府建設(shè)考核重要內(nèi)容。

行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。

行政執(zhí)法部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作，并接受同級(jí)司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為依法進(jìn)行監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的人民政府和行政執(zhí)法部門稱為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，接受監(jiān)督的人民政府和行政執(zhí)法部門稱為被監(jiān)督機(jī)關(guān)。

第六條 建立行政執(zhí)法主體動(dòng)態(tài)管理制度。行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化的，變更后的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向司法行政部門申請(qǐng)審核確認(rèn)，并向社會(huì)公示。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向上級(jí)人民政府司法行政部門申請(qǐng)審核確認(rèn)；市、縣（區(qū)）人民政府所屬行政執(zhí)法部門向同級(jí)司法行政部門申請(qǐng)審核確認(rèn)。

第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法委托有關(guān)組織行使行政執(zhí)法權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與受委托組織簽訂委托書，明確委托的依據(jù)、范圍、權(quán)限、期限、法律責(zé)任等內(nèi)容。委托書應(yīng)當(dāng)自簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示，并按照本辦法第六條第二款的規(guī)定向司法行政部門備案。

第八條 本市行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得西藏自治區(qū)人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 建立行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)管理，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括從事行政執(zhí)法所必需的公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)。

第十條 實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法人員、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息依法向社會(huì)公示。

第十一條 實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取文字記錄或者音像記錄的方式進(jìn)行全過程記錄。

第十二條 實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第十三條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款，及時(shí)予以細(xì)化、量化。行政執(zhí)法部門制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性文件形式向同級(jí)司法行政部門和上級(jí)行政執(zhí)法部門備案并向社會(huì)公布。

第十四條 同級(jí)行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)司法行政部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的，由司法行政部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府裁決。

跨縣級(jí)行政區(qū)域的行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市司法行政部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的，由市司法行政部門報(bào)請(qǐng)市人民政府裁決。

行政執(zhí)法爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)解決或者裁決前，除涉及公共安全或者公民人身安全等緊急情況外，行政執(zhí)法部門不得單方作出行政處理。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，并經(jīng)過培訓(xùn)考試，取得行政執(zhí)法監(jiān)督證件。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要，在各行業(yè)、各領(lǐng)域的社會(huì)公眾中選聘行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員，協(xié)助開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督包括下列內(nèi)容：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政執(zhí)法實(shí)施情況；

（二）行政執(zhí)法主體、權(quán)限、程序的合法性；

（三）行政執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性；

（四）行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；

（五）行政執(zhí)法職責(zé)履行情況；

（六）文明執(zhí)法情況；

（七）行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法資格認(rèn)證、行政執(zhí)法證件管理情況；

（八）行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)情況；

（九）行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況；

（十）行政執(zhí)法案卷的規(guī)范性和管理情況；

（十一）受理公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為的投訴舉報(bào)情況；

（十二）行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制執(zhí)行情況；

（十三）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取以下方式：

（一）聽取行政執(zhí)法工作報(bào)告;

（二）調(diào)閱或者評(píng)查行政執(zhí)法案卷和文件資料;

（三）對(duì)重大行政執(zhí)法決定、從重行政處罰案件、適用聽證程序的行政處罰案件的備案審查;

（四）對(duì)重點(diǎn)或者專項(xiàng)問題進(jìn)行抽查、調(diào)查;

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第十九條 自然人、法人和其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以向行政?zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴或者舉報(bào)。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開網(wǎng)絡(luò)、電話、信箱等投訴舉報(bào)渠道，受理投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)受理和處理情況應(yīng)當(dāng)書面反饋投訴舉報(bào)人。

第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受、配合行政執(zhí)法監(jiān)督，不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作或者在行政執(zhí)法監(jiān)督中弄虛作假。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

市、縣（區(qū)）人民政府所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在每年1月份向同級(jí)司法行政部門書面報(bào)告上一年度行政執(zhí)法情況。

第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法案卷的抽查評(píng)查，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查。

第二十三條 市、縣（區(qū)）司法行政部門每年應(yīng)當(dāng)開展行政執(zhí)法評(píng)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的問題，為推進(jìn)行政執(zhí)法工作提供決策建議。

第二十四條 市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法行政部門應(yīng)當(dāng)充分利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)考核，依法對(duì)行政執(zhí)法證件實(shí)施管理，開展數(shù)據(jù)分析、案卷評(píng)查、考核考評(píng)等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)通過監(jiān)督檢查、媒體曝光、投訴舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉嫌不履行法定職責(zé)、行政執(zhí)法行為涉嫌違法或不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)填寫《行政執(zhí)法監(jiān)督立案登記表》予以立案，并在7個(gè)工作日內(nèi)向被監(jiān)督機(jī)關(guān)送達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督立案通知書》。

具體行政執(zhí)法行為具有下列情形的，不予立案：

（一）不屬于行政執(zhí)法監(jiān)督范圍，或者本級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的；

（二）可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定程序?qū)彶榈模姓?fù)議、行政訴訟等法定程序處理終結(jié)或者正在處理的；

（三）信訪程序處理終結(jié)或者正在處理的；

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)處理終結(jié)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予立案的其他情形。

第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)立案的監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成《行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查報(bào)告》。

《行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括被監(jiān)督機(jī)關(guān)基本情況、案件來源及調(diào)查經(jīng)過、認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)、調(diào)查結(jié)論及處理意見等內(nèi)容。

第二十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后，確認(rèn)被監(jiān)督機(jī)關(guān)不存在行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷立案并通知被監(jiān)督機(jī)關(guān)。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后，確認(rèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)、行政執(zhí)法行為存在違法或不當(dāng)?shù)模婪ㄖ瓢l(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》責(zé)令其限期改正。

第二十八條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》之日起15日內(nèi)，向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)予以復(fù)查并答復(fù)。

第二十九條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)逾期不改正或者拒不改正違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，依法分別作出責(zé)令限期履行、責(zé)令補(bǔ)正或者改正、撤銷、確認(rèn)違法或者無效的處理決定，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》可以視情況抄送監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

第三十條 辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但是延長時(shí)間不得超過30日。

    第三十一條 市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例發(fā)布機(jī)制，對(duì)典型的違法執(zhí)法案例進(jìn)行研究、分析、總結(jié)，提出指導(dǎo)性意見。

第三十二條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)等處理；由所在單位或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未落實(shí)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度的；

（二）未公布、備案并實(shí)施行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的；

（三）未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的；

（四）行政執(zhí)法記錄不完整，行政執(zhí)法信息公示不全面的；

（五）未報(bào)告年度行政執(zhí)法情況的；

（六）執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)模?

（七）無正當(dāng)理由逾期不履行或者拖延履行《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的；

（八）拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十三條 在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，根據(jù)情節(jié)，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)等處理；由所在單位或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和監(jiān)督人員給予批評(píng)教育、調(diào)離監(jiān)督崗位、取消行政執(zhí)法監(jiān)督資格等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 本辦法自2023年5月1日起施行。1996年12月26日拉薩市人民政府第5號(hào)令公布的《拉薩市行政執(zhí)法管理規(guī)定》和1999年7月28日拉薩市人民政府第7號(hào)令公布的《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》同時(shí)廢止。